德州市农村饮水安全管理实践与探索

孙洪坤，邓文坤，韩城

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市农村饮水安全管理实践与探索

孙洪坤，邓文坤，韩城

（德州市水利局，山东 德州 253014）

为保障城乡居民长期用上安全、卫生的黄河水，对德州市供水工程管理提升工作进行了实践和探索，在水源保护、水厂运行、供水服务等方面提出了具体措施，为沿黄平原地区解决农村饮水安全运行管理问题提供了借鉴。

德州市；饮水安全；建设管理

德州市位于山东西北部，总面积10356km2，总人口570万人，其中农村人口420万人。目前,已建成平原水库18座，新建改造规模化水厂20处，日供水能力达53.2万m3，基本形成了以黄河水为水源、以平原水库为依托的规模化供水工程体系。为保障工程长久良性运行，进一步提升规范化管理水平，在水源保护、水厂规范化管理、水质检测、信息化管理等方面进行了积极的实践和探索。

1 管理提升主要措施

1.1 加强水质检测能力建设

自2014年以来，11个县（市、区）都相继建成了具备42项常规指标检测能力的水质化验中心，市级建设了106项指标检测能力的水质化验中心，配备水质检测人员和管理人员68人。

1.2 提升信息化管理水平

各县（市、区）都建成了县级信息化中心，实现了从水源、引黄输水关键断面、水库、水厂、二级泵站、管网到用户的全程监控，达到了无缝隙、全覆盖。做到了对出厂水至末梢水的水质、水压、水量在线监测，并对水质、水压等关键指标设置了报警系统，并建立了从及时发现问题到反馈信息再到应急处理的联动机制。所有供水管网实行了GPS定位，根据坐标精准定位。

1.3 进一步完善了水处理工艺

对庆云、宁津等水厂增加了粉末活性炭应急处理，有效防止了夏季藻类和轻微污染对水质的影响。禹城、临邑等县（市）实施了臭氧活性炭深度处理，水处理工艺技术水平得到显著提升。

1.4 环节管控更加严格规范

1）实行了严格的水源保护。在引黄干渠、输水河道、供水水库周围划定了保护区，在输水河道的主要断面和水库周围安装了监控设备，对水源保护区实行了24h全方位监控。同时，建立健全了严格的巡线制度和源水检测制度，输水期间每天进行2次巡线检查和源水水质检测。

2）开展了环节质量控制。供水水厂对混合、絮凝、沉淀、过滤、消毒等各个环节，都设置了严格的质量标准并进行分段检测，药剂投加量、投加点、投加时间都严格按照有关规范进行操作。

3）制定了水质检测。建立了水厂每日13项指标自检、县级水务部门每月42项常规指标巡测、市水利局每年至少2次抽检以及卫生部门定期不定期监测的四级检测体系。

4）加强了安全生产。供水企业制定了安全生产操作规程，生产过程中严格按规程操作，定期开展安全生产隐患排查治理，发现隐患及时整改，并建立了应急处理制度，制定了供水事故及消防应急处理预案。特别是消毒设施和加药间都制定了严格的工作安全制度。

5）提高了供水服务能力。各县市区都建立了供水116服务队，并且充实了专业人员、车辆和维修专用设备工具。同时，设立了供水服务电话和监督（举报）电话，发生供水故障时都能得到及时处理。对旧管网，使管网漏失率一般小于15%，新管网控制在10%以内。

2 存在的主要问题

1）管理理念有待提高，部分地方只做到了水厂能正常供水，对供水水质、服务水平要求不高。

2）资金保障不到位，部分县（市、区）财政维修养护经费不到位，水质检测中心运行经费未落实。

3）技术操作人员素质有待提升，加药员、化验员等关键岗位人员基本知识不扎实、操作技能不熟练，对待各种仪器不能熟练操作、精准使用，没有实现100%持证上岗。

4）个别地方信息化建设水平不高，系统内容不全面，利用率偏低，不能最大限度的满足现代化供水管理的需求。

3 今后努力方向

3.1 提升供水管理理念

喝上安全饮用水是人民群众最基本的权利，各级政府和水行政主管部门都要把保障城乡安全供水作为应尽职责，牢牢抓在手上。

1）强化责任意识。规模化集中供水工程覆盖范围广、影响范围大，容不得半点差错。特别是在当前加快政府职能转变的背景下，如果水质、水量、水价、服务中任何一个环节出现问题，都会引起较大的社会问题。

2）坚持规范化管理。要始终抓好用好规范化这个法宝，严格按程序规范做好水处理、水质检测、加压供水等工作，建立常态化运行机制，确保时时供水安全。

3）坚持顶层设计。当前各县（市、区）都是一县一网的规模化供水工程，对设备、工艺要求高、管理难度大，要坚持顶层设计，在水处理工艺、水质检测、供水设备、水费收缴、维修服务等方面，都要积极引进现代化的设备、人才和理念。

4）牢记用户至上服务理念。群众既是政府部门的服务对象，也是水厂的客户群体，要将服务好群众作为转变政府职能和提高水厂效益的重要立足点，始终强化用户至上的服务理念。

3.2 加强人员培训

德州市农村供水工作起步相对较晚，水利相关从业人员普遍缺乏相关经验。目前，各地的硬件建设虽已全部完成，但实际检测水平还较低。要进一步加强业务人员培训，制定详细可行的人员培训计划，采取请进来、走出去的办法，每年对水厂负责人、净水工和水质化验员、信息系统管理人员等关键岗位都要进行2次以上的定期培训。

3.3 落实维修养护资金

目前，各县（市、区）都出台了《农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理办法》，但有的还未落实县级财政维修资金，没有资金保障。下一步要积极争取财政支持，确保补助资金足额落实。

3.4 维护充实信息系统

全市已建立起较为完整的信息化系统，但部分县（市、区）利用率还较低，没有发挥出系统的实际效力。要将信息化系统与供水系统管理紧密结合起来，用工程信息化实现管理运行便捷化、现代化，切实提高管理效率。

3.5 合理控制供水价格

要进一步深化供水水价改革力度，大力推行居民阶梯水价制度。继续加大水价控制力度，通过落实优惠政策、加大村内供水设施改造力度、推行两部制水价等措施，千方百计降低供水成本，使群众高兴用水、满意用水，且工程能够良性、正常运行。

3.6 进一步提升供水维修服务水平

近年来，市民热线、阳光热线、承诺热线反映最多的水利问题就是老百姓吃水问题，这就倒逼我们必须搞好供水服务。下一步要使供水工程维修率达到100%以上。同时，要定期组织有关专家，对每个水厂和水厂的每个关键环节都进行检查和评估，出现问题及时整改，力争使农村群众真正享受上“城市水”待遇。

4 结语

农村饮水安全是一项长期的、动态的工作，对水源、制水、输水、配水到用水各个环节都要科学、规范管理，才能保障供水水质、水量和水压，充分发挥工程效益，使城乡居民用上安全、洁净、方便的自来水。

（责任编辑迟明春）

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1009-6159（2017）-01-0023-02

2016-12-01

孙洪坤（1967—），男，高级工程师