宁津县水政执法规范化建设措施与成效

王 辉，李志海

（宁津县水务局，山东 宁津 253400）

宁津县水政执法规范化建设措施与成效

王 辉，李志海

（宁津县水务局，山东 宁津 253400）

近年来，宁津县水务局按照水政执法规范化单位建设的各项要求，完善机制，夯实基础，创新思路，努力打造“五有”水政执法队伍，圆满完成各项任务，取得了显著成果。

宁津县；水政执法；规范化建设

宁津县水政监察大队成立于1999年，为股级事业单位，隶属于县水务局。现有专职水政监察员14人，下设3个县直属中队，2个重点水工程监察中队，2个乡镇水管站监察中队。2016年3月，宁津县水务局被省水利厅列为全省水政执法规范化单位，一年来，宁津县按照水政执法规范化建设的各项要求，完善机制，夯实基础，创新思路，科学管理，努力打造“五有”水政执法队伍，圆满完成各项任务，取得了显著成果，并顺利通过了省水利厅验收。

1 转变观念，准确把握“三个要点”

1.1 找准立足点，确保工作开展有的放矢

首先确立“为政府分忧，为人民管水”为全县水政执法监察工作的出发点和立足点，执法的最终目的是“管好水、维护良好水事秩序”。具体措施是依法行政，彻底改变过去单纯以收费为目的工作方式，得到了政府认可和群众拥护。

1.2 把握关键点，确保执法水平不断提高

始终把“学习好、培训好”作为提高水政执法水平的关键点，采取“请进来，走出去”的方式，定期对执法工作人员进行岗位培训，制定严格的学习培训制度。2016年以来，先后组织执法学习8次，5月份分别到本市的乐陵、庆云、陵县等兄弟县（市）学习水政执法先进经验，6月份到烟台、牟平、威海等市学习其水政执法的先进管理经验。通过“请进来、走出去”的学习，极大提高了执法人员的执法素质和水平。

1.3 突出根本点，确保水利可持续发展

“保障水利实现可持续发展”是水政执法工作的根本点，在具体工作中水政监察大队每年都将执法开展情况采取一定方式向社会公示，接受社会监督，确保工作开展符合国家法律、法规，保障全县水利事业健康发展。

2 科学管理，努力打造“五有”队伍

为不断适应新形势下的执法工作需要，宁津县水政监察大队从提高执法软实力和增强执法硬实力着手，努力打造“五有”水政执法队伍。

2.1 明确职责

根据省、市相关文件精神，进一步明确水政监察大队、水资源管理办公室、水政科、水土保持办公室及乡镇水政监察机构的职责，按照“权责一致、精简高效”的原则，水务局出台印发了执法科室内部衔接机制的通知，确保各执法科室职责明晰、运转协调、监督到位，保障各项工作顺利开展。

2.2 完善装备

水政监察大队设有独立办公场所，配备了执法专车、办公电脑、数码摄相机、照相机、打印机、执法记录仪，同时还为水政执法监察人员焕发了新式水政监察服。

2.3 强化考核

对所有执法人员年初定工作目标，年底进行考核。对执法人员从政策理论、业务水平、作风品德等三方面进行综合考核，采取末位淘汰制，努力提高执法人员的责任意识和工作水平。

2.4 联合执法

建立专职队伍综合执法。宁津县水务警务区于2010年4月成立，由于当时涉水法律法规不健全，执法工作受到局限。2012年按照省水利厅水利综合执法的要求，根据德州市水利局、德州市公安局共同印发的德水[2011]22号文件精神，经与县公安局协商决定，建立联合执法机制，恢复建立宁津县水务警务区，成立了宁津县水务局、公安局联合执法领导小组。公安局派出1名干警、配备一辆警车在县水利局联合办公。地点设在水务局，设有水务警务区办公室，联合水政监察大队采取划片管理、联合执法，具体承担执法巡查、许可稽察的执法监督职能。

同时进一步完善了与国土、农业、环保等部门的联动执法保障机制，变多头执法为综合执法，壮大了监察队伍，加大了执法力度，强力震慑了水事违法犯罪分子，树立了水政执法的威望，提高了水行政执法部门的地位，有效遏制了水事违法案件的发生。

2.5 完善制度

为做好水政执法工作，先后建立健全《宁津县水行政执法巡查制度》《宁津县水行政执法稽察制度》《水行政执法过错责任追究制度》《水行政执法人员考核评议制度》《水行政执法责任制》《执法人员行为规范》等20多项规章制度，规范了执法人员的行为，大大提高了水政监察队伍的整体效能，杜绝了“乱收费”和“吃、拿、卡要”等不良现象的发生。

3 注重实效，努力构建良性运行机制

3.1 网格化管理，构建水政执法网络体系建设

为着力加强基层执法体系建设力度，全面提升基层水利管理和执法能力，结合宁津县实际，将执法重心下移，加大了基层执法力度。一是在全县范围内的2个重要水管站和宁津水库、大柳水库2个重点水工程分别设立水政监察中队，在12个乡镇、街道办事处全部建立了水管站，每个水管站设2名水政监察员，负责辖区内的执法巡查，协助水政监察大队查处涉水违法行为。二是在12个乡镇、街道办事处沿河村庄，设立执法联络员，承担本辖区的日常巡查任务，协助水政监察大队的执法工作，全县形成县、乡、村三级无缝覆盖的执法模式。

3.2 落实“三项制度”，全面提升水政执法效能

通过开展创建执法规范化单位活动，严格落实水政执法三项制度，水利规费征收更加公开、透明，征收力度逐步加大，重点案件查处有理有据，执法文书、案卷规费齐全。一是建立水政执法巡查制度，制定巡查制度实施细则，巡查责任制，并且做到巡前有计划，巡后有记录，巡查工作做到了常态化、规范化和区域全覆盖；二是制定了许可稽查制度实施细则，认真开展许可项目跟踪稽查工作；三是严格依法查处水事案件，建立了重大水事违法案件挂牌督办制度。

近五年以来共查处各类水事案件16起，其中2015年没有发生一起水事违法案件，2016年办理三起水事违法案件。在执法过程中严格做到了案件查处有力、处罚执行到位。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2017）-05-0026-02

2017-02-20

王辉（1978—），女，工程师