潍坊市极端气候状况下的应对措施

郝元磊，辛家训，周子蒙

（1.潍坊市水利局，山东 潍坊 261061；2.海阳市二十里店水库管理所，山东 海阳 265100；3.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014）

潍坊市极端气候状况下的应对措施

郝元磊1，辛家训2，周子蒙3

（1.潍坊市水利局，山东 潍坊 261061；2.海阳市二十里店水库管理所，山东 海阳 265100；3.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014）

介绍了潍坊市防汛抗旱工作的基本情况，深入分析了极端天气条件下潍坊市面临的形势，并有针对性的提出了应对极端气候状况的原则和意见建议。

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近年来，潍坊市极端天气出现的频率不断上升，连年干旱、旱后有涝、涝后有旱、旱涝交替急转已经成为常态。2011年在遭受特大干旱后，汛期连续出现持续暴雨和洪水；2012年汛期全市连续出现大面积暴雨和洪水后，2013年秋季以来，全市又遭受罕见的连年干旱。经综合分析，潍坊市2017年的防汛抗旱形势极不乐观，一是连年的干旱，土壤含水量降低、地下水位下降，降雨产流少，水库蓄水将难以得到有效补充，下一步供水形势将极度严峻，有可能出现水库干涸、地下水量锐减，部分地区无水可供的严峻局面，将会对潍坊市的工农业生产造成巨大影响；二是存在局部强降雨引发严重洪涝灾害的可能，在连年干旱，水利工程长时间枯水运行情况下，工程险情发生的机率增加，防汛保安全面临巨大考验。

1 应对措施

1.1 市县防指作出部署，动员组织全社会抗旱

市县防指指挥主持召开市防指成员单位会议，做出抗旱救灾工作部署。市防指派出抗旱专家组赴县（市、区）指导抗旱，市（县）防指成员单位根据各自职责投入抗旱。深入落实抗旱行政首长负责制，层层落实抗旱责任，市（县）领导分片包干县（市、区）组织抗旱，各级各部门抗旱责任人上岗到位，组织抗旱服务组织投入抗旱。

1.2 加强水资源统一调度

统筹全市地表水、地下水、客水、中水资源，调剂使用，发挥水资源最大效益。市防指调度大型水库水和黄河水、长江水，县（市、区）防指调度中型水库水、中水。积极争取黄河水、长江水用水指标，多调引黄河水、长江水，弥补潍坊市水源不足。城市绿化和农业灌溉要首先利用中水，地表水严重不足的地区，可以适量超采地下水。对饮水困难的农村，镇村组织应急送水，对用水特别困难的农村，开展拉水、送水服务。气象部门根据云层情况，及时实施人工降雨。

1.3 采取应急措施

市县防指根据旱情发展，可以采取应急措施，包括：对居民生活实行定时限量供应、压减企业用水计划、压减或暂停高耗水企业用水、在饮用水水源地禁止取水灌溉等，以行政、经济手段减少水资源消耗。

居民定时供水、压减工业用水计划，由供水单位实施，对于突破用水计划的企业，参照超计划累进加价征收水资源费的幅度加收水费，即超10%以内按正常水费加收1倍水费；超10%（不含）~30%按正常水费标准加收2倍水费；超过30%（不含）按正常水费加收3倍水费。加收的水费交市财政。对耗水多、效益差、产品滞销的工业生产企业报市防指批准，由供水单位实施关停。

1.4 深化全民节水活动

深入贯彻落实《全市节约用水工作方案》，在农业、工业、城市、居民生活四大用水领域，实施灌区输配水节水改造、农田节水灌溉、农艺农技节水、主要工业产品用水标准化、工业降低水耗、城市公共供水管理提升、地下水超采区综合整治、再生水综合利用、城市居民一户一表改造、农村饮水安全巩固提升等十大节水工程，建立取用水计划管理、完善建设项目节水审查和产业准入三项制度，采取6项保障措施，全面推进节水型社会建设，发挥水资源的最大效益。

1.5 保障现有工程良性运行，建设开辟新水源

加强引黄入峡、引黄入白等现有调水工程的巡查、调度和维护工作力度，发现问题及时处理，保持工程运行良好、调水正常。寻找和建设新的地下水源地，通过打深井、水库底打井的办法，抽取深层地下水、干涸水库浅层地下水，增加水源供给量。研究探讨海水淡化工程，增加淡水资源量。规划建设非常规水利用工程，满足绿化、城市杂用和河道生态用水，鼓励和支持农民打井提水灌溉，鼓励沿海企业增加海水利用量。因地制宜新建部分水源调度工程，保障城市用水和农村饮水。根据省水利厅安排，做好省黄水东调应急工程建设的各项准备工作，全力以赴完成下达潍坊市的工程建设任务，为增加调引黄河水、长江水提供条件。

2 应对局部洪涝灾害的措施

当出现特大汛情时，根据《潍坊市防汛应急预案》，启动防汛应急响应，动员组织全社会抢险救灾，主要措施如下。

2.1 做出动员部署

市防指指挥召开市防指成员单位会议，作出抢险救灾工作部署。将情况上报市委、市政府、省政府、省防总、胶东防指，提请市委、市政府研究部署抢险救灾工作。市防指派出抢险专家组赴县市区指导现场抢险，市防指成员单位根据各自职责投入抢险。包库、包河领导和工程师上岗到位、一线指挥、指导。

2.2 科学调度洪水

洪水调度是防汛的重要环节，根据天气、上游洪水和河道工程情况，严格按照批准的水库汛期控制运用方案，及时对水库洪水和拦河闸坝进行统一调度，在保证防洪工程安全的前提下，最大限度地减少灾害损失。严格按照溢洪闸操作规程启闭溢洪闸泄洪，没有省、市防总（指）的调度指令，任何人不得启闭溢洪闸。同时，防洪兴利两不误，利用水系联网工程实施跨流域调水，把泄洪水库的水调引到蓄水不足的水库，最大限度地洪水资源化。通过河道、渠道、水网工程，把洪水输送到地下水位下降区域，进行回灌补源，增加地下水蓄水量，提高地下水位，改善水生态环境。

2.3 加强工程巡查、加强值班值守。

各县（市、区）、各工程管理单位安排专人，对现有水利工程进行昼夜巡查，查堤顶、查迎水波、查背水坡、查坝脚、查管理范围等。特别注意由于前期干旱，水库大坝、河道堤防长期没有被水浸泡，土壤含水率低，在短时间内遭遇洪水时，可能会出现大坝滑坡、土体和建筑物之间的接触渗水等险情。巡查人员做到险情原因要查清、险情情况要说清、巡查规定要记清，报告险情要及时。工程管理单位要充分利用现有工程观测设施，加强工程运行监测，加密观测次数，发现异常及时报告。

各级防办和工程管理单位，加强值班值守，实施24小时双人双岗值班制度，及时上报相关情况和传达指令信息。有信息报送任务的部门和单位，每隔1小时将有关信息报送市防指，重要信息随时报送市防指。市防指适时召开新闻发布会或通过电视、网络等媒体向全社会发布汛情通报。

2.4 防汛检查和隐患整改

前期，工程管理单位、县（市、区）防指、市防指对防汛工作进行了自查、检查和督查，对查出的问题和隐患进行了整改。在极端天气来临之前，再组织人员进行一次快速的拉网式检查，对检查出的问题立即整改，不能立即整改的，采取应急避险措施，确保工程安全、人民生命财产安全。

2.5 全力投入抢险救灾

事发地县（市、区），行政责任人和工程技术人员上岗到位，组织抢险队伍和物资全力抢险，组织受威胁区域群众疏散转移，为抢险队伍做好后勤保障。事发地县（市、区）政府宣布进入紧急防汛期，主要领导亲临一线指挥，实行交通管制和抢险现场管制，组织动员全社会投入抢险救灾。

（责任编辑崔春梅）

TV87

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1009-6159（2017）-05-0019-02

2017-04-17

郝元磊（1978—），男，助理工程师