聊城市水利发展存在的问题及对策

毛洪霞，陈延惠

（聊城市河道工程管理处，山东 聊城 252000）

聊城市水利发展存在的问题及对策

毛洪霞，陈延惠

（聊城市河道工程管理处，山东 聊城 252000）

分析了聊城市在水资源、水灾害、水生态、水管理等方面存在的问题，在节水型社会建设、供水保障体系、防汛抗旱体系、农田水利工程、水生态文明建设、涉水事务管理等方面提出对策建议。

聊城市；水利发展；水利管理

近年来，聊城市水利基础设施支撑和保障能力显著增强，但在推进水利发展的进程中，仍然存在一些问题。

1 聊城市水利发展存在的问题

1）水资源支撑保障能力不足。一是水短缺日益加剧，引黄难度加大。近年来，由于大流量调水调沙，引黄闸前河槽下切严重，黄河水“可用不可靠”的特点更加明显；二是部分水利工程老化失修，与构建“旱能浇、涝能排”高标准农田要求有较大差距，水资源调丰补欠的能力较低。据测算，在现状供水能力和用水水平下，充分考虑农业用水和生态用水，到2020年，一般年份和枯水年份将分别缺水2.0亿m3、3.0亿m3。

2）旱涝灾害威胁程度加重。2011年、2012年、2014年，聊城市先后发生严重的春季干旱，2010年、2012年徒骇河流域等多次发生洪涝灾害。随着聊城市经济总量的不断增加，人口财富的日益聚集，洪涝干旱风险加大，抗旱应急水源特别是地下水储备不足，防汛抗旱应急管理能力不强，防洪抗旱仍面临严峻挑战。

3）民生水利建设滞后。大型灌区部分干支渠及建筑物配套率较低，中小型灌区普遍老化失修，许多灌排泵站带病运行。村村通自来水工程规模化、集中化供水程度不高，水质处理与保护不够完善。农村饮水水源保护区尚未全部划定，也未有效物理隔离，农村生活垃圾及人畜粪便等对农村饮水工程水源地造成一定威胁。

4）水生态退化。河道断流、地下漏斗、水体污染等一系列水生态问题亟待解决。全市西部地下水超采严重，造成地下水位持续下降，随着地下水开发利用程度的提高，全市地下水位持续下降，埋深大于6.0 m的漏斗面积不断扩大，2015年6月已达到3 488 km2，地下水位最大埋深33.0 m。

5）工程治理体制机制不完善。中小河流大部分均为重点河段治理，河道整体防洪标准仍达不到设计防洪标准；工程管理在水利投入中所占份额依然较少，大多数水利工程维修养护经费仍未完全落实到位，不少工程安全状况令人担忧；大部分水利工程管理方式仍然传统粗放，工程运行管理、维修养护、技术服务等仍主要依赖行业力量，政府购买服务这一新型手段尚未有效运用。

2 对策建议

1）全面推进节水型社会建设。加快推进农业、工业、服务业和城乡生活节水，加强渠系节水改造、田间工程建设和农业用水管理，推广高效节水技术。加快推进工业节水技术、城镇供水管网改造，鼓励利用再生水等非常规水源。结合海绵城市建设，推进城市雨水利用，因地制宜建设城镇雨水综合利用工程，实施雨污分流。积极开展节水宣传教育，鼓励和引导建设各种类型的水情教育基地。

2）加快完善供水保障体系。加快实施南水北调配套水库建设，计划新建平原水库8座，总库容9 708万m3，年调蓄水量2.69亿m3。加强雨洪水资源利用工程建设，重点做好徒骇河、马颊河等河道拦蓄工程建设。充分利用全市“五横六纵”骨干水系，通过工程措施，实现“互联互通”、“库河同蓄”、“五水统筹”的全域水城格局。加强水源地保护，完善水质净化处理措施，加强后备水源地建设，保障农村饮水水质、水量安全。

3）持续加强农田水利工程建设。加快实施灌区续建配套与节水改造，积极推进引黄渠首工程改造。对水、田、林路，旱涝沙碱渍，干支斗农毛进行治理，建设旱涝保收高标准农田。以规模化节水增效示范县建设为带动，努力拓展高效节水灌溉范围，重点推动实施纳入国家规划且安排中央补助投资的节水灌溉增效示范工程建设。

4）着力增强防洪抗旱减灾能力。一是加强河道综合治理。流域面积200 km2以上河道重点河段达到国家规定防洪标准，跨城区河段实现生态整治，统筹发挥河道防洪、蓄水、灌溉、生态等综合功能。二是加快病险水闸除险加固。重点做好徒骇河刘桥、王堤口，马颊河王铺3座病险水闸除险加固。三是健全防汛抗旱管理体系。加强防汛抗旱组织指挥体系建设，全面落实防汛抗旱行政首长负责制，健全防汛抗旱物资储备，加强防汛抢险和抗旱服务设施建设、设备配置与防汛预警预报体系建设。

5）大力推进水生态文明建设。加大平原风沙区力度，进一步恢复改善农业生产条件和生态环境，做好位山灌区沉沙池治理、金堤河湿地治理、马西林场治理。进一步加大城区河道综合整治力度，推进河湖水生态保护与修复。加强水利风景区建设，推进水生态文明城市创建。强化地下水管理与保护，实行地下水水量水位双控制度，严格地下水取水禁批和限批制度。通过控采限量、节水压减等措施，到2020年，完成浅层地下水压采4 375万m3，深层承压水压采5 316.5万m3。

6）切实加强涉水事务管理。进一步落实最严格水资源管理制度，强化红线管理，完善市、县用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系；积极推行水利工程建设项目代建制、设计施工总承包制，实行专业化、社会化、法人主体多元化建设管理；深化水利工程管理体制改革，落实国有大中型水利工程管理单位人员基本支出和工程维修养护经费，落实小型水利工程管护主体、管护责任和管护经费；依法建立全方位、无死角、严格保护的河湖水域管理体系。

7）努力深化重点领域水利改革。深化水价、水权、水市场、投融资体制等重点领域的改革，为水利发展提供持续动力。一是依法开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确的水资源资产产权制度。开展水权交易试点，允许通过水权交易满足新增合理用水需求。二是建立健全水价形成机制，促进水资源优化配置和跨流域调水工程长效管护。三是建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本参与节水供水重大水利工程建设运营。

3 保障措施

1）切实加强组织领导。各级政府要把加快水利改革发展、破解水利瓶颈制约、保障水安全，放在更加突出的位置和优先发展的领域，切实落实各项措施，确保抓出成效。要进一步细化目标责任分解，逐个环节、逐个岗位落实责任。

2）加快制定工作方案。各级水利部门要结合本地实际，明确区域水利改革发展目标任务，逐项工作落实推进部门、岗位、人员和措施，确保工作件件不落空，事事有成效。

3）完善水利投入机制。全面落实水利建设基金征收、管理和使用制度和从土地出让收益提取农田水利建设资金政策。推动建立水利中长期、低成本贷款机制，积极争取财政贴息政策。拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源，允许以水利、供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物。积极发展BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）等新型水利项目融资模式。支持社会资本通过特许经营、参股控投等多种形式参与水利工程建设。

4）着力强化协调配合。各级水利部门要主动履职尽责，统筹抓好水利规划建设、河湖及水利工程运行、深化水利改革、水资源管理等各项工作。要按照职能分工，在行政审批、资金投入、水利用地、移民征迁、考核奖惩等方面制定措施，积极推动水利改革发展。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2017）-05-0001-02

2017-02-20

毛洪霞（1976—），女，工程师