论我国建筑工程招投标管理存在的问题及对策

王 晓 婷

(山西宏厦建筑工程第三有限公司,山西 阳泉 045000)



论我国建筑工程招投标管理存在的问题及对策

王 晓 婷

(山西宏厦建筑工程第三有限公司,山西 阳泉 045000)

对建筑工程招投标的各个阶段进行了分析，从施工企业不具有相应资质、业主方规避招标、招投标双方行为不够规范三方面，分析了建筑工程招投标管理中存在的问题，并提出了相对应的解决措施，有助于提升建筑工程招投标管理水平。

招投标阶段，建筑工程，施工企业，评审委员会

近年来，我国建筑工程行业得到了快速发展，作为建筑工程的重要环节，招投标对于建筑工程具有至关重要的意义，直接关系到建筑工程质量与成本等核心问题[1]。按照我国现代建筑工程管理规定，建筑工程必须通过招投标方式选择承包人，对于招投标环节而言，又分为不同阶段，存在着不同的管理节点，容易发生管理上的问题与漏洞。从承包企业选择到评标阶段，一直到最后签订建筑工程承包合同，都需要加以注意，通过分析其中的问题，也可以反推出有效的建筑工程招投标管理策略。

1 建筑工程招投标的阶段性分析

在建筑工程招投标过程中，存在着不同的阶段和流程，对不同阶段进行有效分析，更容易发现和找到管理过程中的薄弱环节与问题，对于提高建筑工程招投标管理综合水平，具有十分重要的意义。

1.1 招投标准备阶段

建筑工程招投标准备阶段是整个环节的最初阶段，要根据建筑工程实际情况，有效合理分析和制定建筑计划，并进行相应的准备工作[2]。在准备阶段，需要对建筑工程合同诸多要素进行界定，包括具体建筑形式、工程造价和招投标方式和服务范围等诸多要素。在这一阶段，建设单位要选择相应的招投标机构，并且通过专业招投标机构制作相应的招投标文件，确定相应的参数。根据建筑工程的不同性质及复杂程度，确定标底，并严格做好相应的保密工作。建筑工程相应的招投标文件，还要报给相关部门审批。此外，还要编制资格预审文件，同样需要相关主管部门审批。

1.2 招投标进行阶段

招投标进行阶段，是指招投标公告发出后，根据投标者的意向，接受招投标文件的过程[3]。这是建筑工程招投标的实体性进行阶段，招标人员首先要进行资格预审，对相关投标单位的资质和条件进行审核，在名单最终确定后，将合格投标者的名单进行对外公布。随后，要公布招标书，并且等待招标书和报价单，对于相关人员的具体问题，要给予相应的解答，并配合进行现场勘查等工作，并将答案和结果向所有投标人公布，不能与某一个投标人进行单独对接。

1.3 建筑工程评标与合同签订阶段

根据我国现有法律法规，对建筑工程评标有明确的规定，并且十分严格。首先，必须要检查投标文件的完整性，是否符合要求，这是评标的第一阶段，包括印章是否齐全，投标文件是否密封好等，投标者还要在规定时间上交相关文件。对于评标专家组，法律也有着明确的规定和要求，评审委员会要提出自己的意见，选出相应的中标候选人，然后评审委员会进行评定，最终找出得分最高的候选人，选出相应的中标人，中标人产生后要签订相应的合同，按照合同规定履行相应的义务，并享受相应的权利。

2 建筑工程招投标管理存在的问题

从建筑工程特点来看，具有较强的专业性和复杂性。建筑工程招投标涉及到招标者、投标人和评标委员会等多个主体，较为复杂，存在较多管理节点，违规违法隐患也比较多，从我国建筑工程招投标管理实践来看，仍然存在较多问题。

2.1 施工企业不具有相应资质

在建筑工程施工过程中，经常存在的一个问题就是资质审核不严格，在招投标管理过程中，也普遍存在着缺乏相应资质单位中标的现象[4]。此外，挂靠的现象也经常出现，很多单位不符合或不满足相应的要求，通过挂靠的方式中了标，获取了建筑施工机会，但是却不具有相应的资质与条件。在中标后，也经常出现分包的情况，具有资质的企业在中标之后，就将相应的工程进行分割，并且将工程分包给其他不具有资质的企业，从中赚取高额的利润。对于建筑工程分包和转包的情况，在法律上有着明确的规定和要求，不符合法律规定的分包和转包行为，会导致建筑工程质量无法保障，具有较大的风险。由于不具备相应的资质或者相应的施工条件，也给建筑工程质量埋下了隐患，同时在其中也存在大量的利益交换问题，导致了权利寻租的空间。

2.2 业主方规避招标

根据我国相关法律规定，建筑工程施工必须通过招标的方式，很多招标方为了节省相应的费用与资金，会避开相应的招投标程序，私下与施工企业对接，并签订相应的建筑施工合同。在这样的过程中，建筑工程质量不仅得不到保障，而且容易埋下交易隐患。在签订合同等过程中，都要对相应的法律规定进行规避，存在较多违法违规现象。很多业主为了达到规避招投标的目标，会将整体工程进行拆分,将总体工程分解为很多小标的额的工程，从而达到规避目标。这样做也存在诸多问题与隐患，一方面，需要签订很多分散合同，对于合同管理造成了较多困难，同时也提高了整体工程的复杂性，给工程管理带来了很多困难[5]。此外，在工程实施过程中，由于多个单位共同参与，也不利于整体协调，由于工作标准不统一，不同单位在衔接过程中，也存在诸多质量隐患与问题。

2.3 招投标双方行为不够规范

很多单位虽然开展了公开招投标，但是由于缺乏相应的专业技术人员，或者相关水平较低，造成了招投标双方行为不够规范的问题。很多单位在开展招投标工作过程中，又不愿意多支出费用，找相应有资质的代理机构，造成了总体水平不高的问题。很多投标单位也存在相应的问题，操作并不规范，很多时候由于不具备条件，但是为了实现中标目标，也会采取一些不正当的手段，存在违法违规现象。在获得中标机会之后，签订了相应的施工合同，也由于不具有相应的技术和条件，为建筑工程质量安全留下了隐患。

3 强化建筑工程招投标管理的有效方式

3.1 加强对投标单位的审查与监管

在我国建筑工程招投标管理过程中，要加强对投标单位的审查与监管，这是提升建筑工程招投标管理综合水平的关键与核心。加强投标单位审查，可以保障建筑工程质量，通过签订规范的文件与合同，可以约束双方行为，实现建筑工程施工目标。在对投标单位审查与监管过程中，要着重审查投标单位资质、项目经验，以及企业的相关人员和资金配备问题，特别要进行合规性审查。对于投标企业进行尽职调查，调查相应的信用情况及诉讼情况，以及近年来的施工信用记录，保障建筑工程能够按照预定计划推进[6]。此外，还要强化对招投标过后的施工监管，坚决杜绝和防止私自转包和分包的情况出现，避免出现建筑工程施工与建筑方面的安全隐患问题。

3.2 加强对投标评审委员会的管理

在建筑工程招投标过程中，评审委员会占据着十分重要的地位，加强对投标评委会的监管工作，是保障建筑工程招投标顺利开展的一个基础性保障，对于建筑工程总体质量具有至关重要的作用。在招投标评审委员会专家选择上，要从专家库中进行筛选，选择具有较高技术水平，同时具有丰富施工建筑经验的专家，对投标企业进行充分完善的评估，同时要注重对人身背景的考察，查看是否与投标企业存在利益关联的情况[7]。在招投标过程中，要做好评审委员会的保密工作，名单不能向投标企业公布，避免出现利益输送与权力寻租的问题，保障评标结果的公开、公平、公正。对于评标的专家，要做好相应的资质审查工作，对于妨碍专家进行评审的情况，要坚决进行抵制，情节严重触犯相应法律法规的，要主动向行政和司法部门移交。

3.3 加强招投标后期的管理工作

建筑工程招投标管理不是一个孤立的工作，而是一个系统性工程，包括事前、事中、事后等多个阶段。对于招投标工作，特别要注重事后监管工作，预防初选违法违规分包和转包的行为出现。因此，开展建筑工程招投标动态管控，就具有十分重要的意义。在开展管理的过程中，要采取听取汇报和现场管控等多种方式，定期或者不定期到现场进行检查，督促施工方工作，及时发现并预防相应的风险，避免违法违规现象出现。

3.4 完善建筑工程招投标相应法律规范

法律是治国之重器，良法是善治之前提。要想提升建筑工程招投标管理的规范性和科学性，有必要构建完善的法律规范体系[8]。对于很多建筑工程招投标管理节点，要通过法律的方式，进行明确的规定，为各种行为提供明确的依据，同时通过强化责任的方式，督促各方履行自己的职责，提升建筑工程招投标的规范化程度。对于违法违规现象，要追究相应责任，情节严重的，还要给予相应的处罚，对于触犯刑事法律的，还要追究相应的刑事责任，包括非国家工作人员受贿和商业贿赂等行为。

4 结语

在现代建筑工程管理体系中，招投标管理是关键环节，同时也是核心环节，直接关系到建筑工程的顺利开展，对于保障工程质量，减小工程建造成本，都具有至关重要的意义。在建筑工程招投标管理实践中，仍存在诸多问题，亟待解决并提升管理水平。基于此，需要建筑工程招投标管理者创新理念，转变管理方式，切实提升建筑工程招投标管理水平。

[1] 杨 涛,曾庆林.浅谈招投标存在的问题以及相应对策[J].价值工程,2014(32):111-112.

[2] 张 勋,刘 辉,于洪广,等.建筑工程招投标中电子招投标系统的应用研究[J].门窗,2016(10):77.

[3] 庞子威.实现建筑工程规划设计招投标规范化的有效举措[J].四川水泥,2015(12):156.

[4] 阎 司.招投标在建筑工程经济管理中的重要性探讨[J].商品与质量,2015(45):353.

[5] 孔凡勇.完善我国建筑工程的招投标体制的相关思考[J].建材发展导向(下),2016,14(9):68.

[6] 周 涛.建筑工程行业及其招投标发展的新方向——大数据技术[J].建筑工程技术与设计,2016(20):3024,3498.

[7] 连俊玲.论建筑工程造价控制管理[J].山西建筑,2013,39(1):218-219.

[8] 周 玮,张 赜,王海岩,等.一类建筑工程发包的优化决策[J].东北大学学报(自然科学版),2006,27(1):17-20.

Discussion on bidding and tendering management problems and countermeasures of domestic building engineering

Wang Xiaoting

(ShanxiHongshaBuildingEngineeringThirdCo.,Ltd,Yangquan045000,China)

The paper analyzes building engineering bidding and tendering at various phases, analyzes building engineering tendering and bidding management problems from three aspects of poor construction enterprise qualification, property owner avoiding bidding, and poor bidding performance, and puts forward corresponding solving measures, which will be good for improving building engineering bidding management level.

tender and bidding phase, building engineering, construction enterprise, review committee

1009-6825(2017)18-0221-03

2017-03-28

王晓婷(1987- ),女,助理工程师

TU723.2

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