晋中市农村饮水工程建设中存在问题与对策

2017-04-07常丽媛

山西水利 2017年4期

关键词：晋中市水源饮水

常丽媛

（晋中市水利局，山西晋中 037000）

晋中市农村饮水工程建设中存在问题与对策

常丽媛

（晋中市水利局，山西晋中 037000）

围绕农村饮水现状，针对存在的突出问题，提出晋中市农村饮水安全工作在建设方面应着力抓好整体规划部署、项目资金筹措、工程质量控制等，以促进全市农村饮水工程建设实现新的跨越，保障全市农民群众饮用上卫生、便捷、放心的合格水、安全水。

农村饮水；建设方面；整体规划；晋中市

1 基本情况

晋中市位于山西省中部，东与河北省相邻紧依太行山，西与吕梁市界于汾河两岸，西南与临汾市接壤以韩候岭为界,南与长治市相连太岳山，北分别与阳泉市、太原市相连相交。晋中市境最长处达到128 km，最宽处达到165 km，全市总面积1.64万km2，全市11个县(区、市)及晋中经济技术开发区，共有118个乡镇，2 736个行政村，4 431个自然村，总人口295.26万人，其中农业人口237.16万人，总耕地面积33.30万hm2，农民人均纯收入8 970元。随着经济的发展，地下水超采问题日益突出，加之晋中市降水补给不足，十年九旱的气候特点，农村饮水安全工作任务艰巨、任重道远。

2 饮水工程建设中出现的问题

2.1 整体规划不全面

一是各部门统筹规划实施新农村建设仍有欠缺。由于村级新农村建设统筹规划的不到位以及资金的缺乏，致使一些村庄街巷已硬化，但管道尚未更新，存在施工难度大，筹措资金等问题。二是统筹规划工程建设类型仍有欠缺。由于受重视程度、时间关系、经费投入、技术力量等因素的影响，各县农村饮水安全工程建设整体规划部署不科学、立项不严谨，未能站在水资源的优化配置和全县整体部署上，全盘规划综合考虑。

2.2 建设资金投入不足

晋中市累计投资小于1万元以下的自然村有64个，涉及6.8万人。人均投资未达到现行国家列项人均500元标准的自然村2 994个，189.4万人，占总村数的67.6%，总人数的79.8%，仍占相当大的比例，从整体上来说，资金投入多数村庄达不到现行国家列项标准。而且随着新农村建设的快速推进，人们物质文化生活水平的日益提高，农村饮水从饮水解困阶段提升到了饮水安全阶段，对建设标准的要求越来越高，总人口1 600人，饮水安全工程总投资达94.5万元，人均投资590元；加上建设的难度和成本不断变化增加，如针对水质不达标问题，需要选用水质处理或从远距离进行调水的方法解决，这两种解决方案投资均较大，如灵石县桑平峪村，人口1 204人，饮水安全类型属于氟超标，2006年立项建设，工程总投资75.5万元，安装了水质净化设备，人均投资达到了627元；平遥县城北集中供水工程，涉及面广、管道战线长，从水源地引水，有21 km的主管道，仅管道费用就达1 000万元以上，工程总投资为3 931万元，人均投资586元；对于饮用水困难、水资源较匮乏的丘陵山区村庄，人在高处，水在低处，只能采取寻找新水源，铺设长距离的管道，建泵房提水解决，加大了工程投资，增加了施工难度，且村庄无其他收入来源，农民贫困，自筹资金无法落实。

2.3 建设方案选择不合理

实际工作中，技术人员对前期勘测设计重视程度不够，不进行项目的储备。特别是对于投资较小的农村饮水工程，实地测量少，造成设计方案不科学、设计理念跟不上，甚至出现设计与施工不相符，存在设计标准不高、内容不全、深度不够等问题，起不到指导施工的作用。同时在项目立项前，仍存在未与受益村深入座谈了解，未做好宣传动员工作，导致在具体实施中出现村民不配合、自筹不到位等问题，甚至造成工程无法实施，只能变更调整的被动局面。

2.4 建设程序不规范

晋中市农村饮水工程属民办公助项目，一直按农补模式实施工程建设，从程序规范上按基建程序来检查，发现了许多问题，各县均反映强烈，具体表现在：一是设计上要求必须得有资质的单位设计，但实际上对于多数村庄人口较少，相对列项投资较少，建设内容很简单，建设资金尚且紧张；二是要求进行施工招投标，选择有资质的施工单位实施工程建设。但农村饮水工程涉及面广、项目分散，许多工程投资不足10万元，且施工难度大，建设利润几乎没有，有资质的单位忙于利润高的项目建设，不会去实施此类工程建设。而选用技术经验丰富的村民工程队或县水利局抗旱服务队才能更好地组织完成此类工程建设施工，实践证明符合实际需求；三是要求必须得有施工监理全程控制工程质量；四是要求进行环评和土地预审等建设前期资料，而办理此类资料需要耗费大量的时间和精力，严重影响工程建设工期。

3 对策建议

3.1 科学统筹规划

第一，要抓好整体规划。各县水利（务）局应紧紧围绕县域经济发展总体布局，立足县情、水资源状况和饮水工程现状等基本情况，结合新水源开发和水务一体化建设，特别是要充分考虑新农村建设的各部门协调配合，综合统筹推进，科学编制各县农村饮水安全工程中长期规划，明确建设的思路、方法及步骤。

第二，要抓好工程布局。一是要按照“优先选择地表水，严格控制地下水”的原则，在工程设计时，选择适宜水源，尽量减少地下水的超采，以实现地下水资源的采补平衡。二是要优先建设集中供水工程。对于人口相对集中、区域范围内及延伸集中供水管网分情况解决。三是对于水源水质超标村庄，主要采取远距离调水、新凿深井和安装水质处理设备3种方法予以解决，应结合实际，进行方案比选，确定合理的解决方案。四是对于居住分散、山庄窝铺村庄，无法实施集中供水工程解决的，选择单村供水方式或采取小联片供水方式解决。

第三，要抓好重点环节的确定。工程类型的确定应始终结合现状实际，充分依据解决范围内的水资源条件、地形地貌状况、施工难易程度和管理是否便捷等进行综合分析考虑，应进行多方案比较，对于居住地势较高、水源在低处的工程，采取提水至高位蓄水池再自流入户的方式解决，尽量避免二级以上提水，以减少建设费用和管理成本。对于高程高于村庄处有水源的工程，应采取引水方式，注意要控制供水压力，在高差较大，需适时减压，尽量降低选择管材上的成本，且应与近处有水源而需提水的方案进行综合比选来确定，对于无法避免而选择蓄水的工程，应考虑水质达标和管理方便。供水规模的确定在进行供水量计算的基础上，要结合已有的供水系统进行综合分析，应充分考虑当地实际用水习惯和农民是否选用该工程用水等情况。

3.2 多方筹措资金

当前投资标准尚不足于满足现状建设资金需求，在建议中央加大投资力度的基础上，着力做好资金的多方筹措工作，要积极筹措其它建设资金，要扩大资金的筹措范围，与移民扶持、新农村建设、扶贫开发、农综开发等项目相结合，尽量进行资金整合使用。

3.3 大力推进集中供水工程建设

一方面应加快对现有集中供水工程的更新改造，重点进行备用水源建设，输水管网延伸，主体工程标准提高，老化失修管道更新，受益村庄配水管网更新及水表相应配套设施完善等。使其发挥正常效益。另一方面，可利用现有单村工程设施，因地制宜发展区域化集中供水工程，各村现有饮水水源可作为应急备用水源。在解决村庄饮水安全问题的方案选择上应优先依托现有集中供水工程，延伸供水管网予以解决。

3.4 理顺项目建设管理程序

建议要依据晋中市农村实际情况，研究出台切合实情的《农村饮水工程建设管理程序实施办法》，按投资大小、工程规模、解决范围等情况区别对待建设程序，对于施工面相对集中、解决人数在万人以上及供水量达到千吨以上的的大型集中供水工程建议按照基建程序执行。而对投资较小、地点分散的小型农村饮水工程应依据实际情况，取消环评、土地预审等前期材料办理，放宽对设计、招标、监理等施工阶段的要求，考虑到现实施工建设需要，按农补项目实施，以利于高效、节约、按期、顺利完成工程建设。可由县级水利技术人员进行工程设计，加强对设计审批的把关，对于工程材料设备可进行打捆招标的方式进行，对于监理可聘用水利员和有经验的村民来进行巡回监理，市县水利部门加强督促检查，通报排队，做好竣工验收，以确保工程质量符合国家相关技术标准。