试论高校财务管理水平的提升途径

彭荣福+孔祥峰

摘要：财务管理是高校管理的重要组成部分，只有提高财务管理水平，才能推动我国高等教育的发展。近年来，随着我国高等教育机构数量的增多，该行业竞争愈演愈烈。资金是高校发展的重要保障，因而提升高校财务管理水平非常必要。然而，目前我国高校的财务管理存在着诸多问题，对高校的发展产生了不良影响。本文对高校财务管理中存在的问题及其原因进行了分析，并提出提升高校财务管理水平的有效途径，以期能够促进高校的发展。

关键词：高校；财务管理；途径

当前，高校的筹资方式趋于多元化，使得高校的利益主体逐渐增多。财务管理工作是高校利益主体实现经济效益最大化的有力保障，因而对高校财务管理工作提出了更高的要求。但是，纵观我国高校财务管理现状，存在着账外资金循环和资金使用不当等问题，在一定程度上降低了财务管理效率，阻碍了高校利益主体经济效益最大化的实现。因此，有必要对高校财务管理存在的问题及原因进行分析，以提出提升财务管理水平的途径，促进高校的发展。

一、高校财务管理中存在的问题

（一）账外资金循环问题

许多高校账外资金循环问题严重，对高校财务管理产生了不良影响。其问题主要表现在院系部门的有关创收收入不上交学校财务，私自截留使用，主要有以下资金项目：一是开办培训班收取的培训费；二是巧设名目收取的学生费用；三是相关部门人员擅自出租学校资产的租赁费。账外资金循环对高校财务管理工作产生了不良影响。首先，造成学校资金流失或分散，不利于财务集中管理，降低了资金使用效益；其次，导致高校内部的经济秩序十分混乱，如部门私自设立“小金库”、“账外账”等，助长了不正之风，使高校滋生了腐败问题；最后，导致了高校收入分配不公平。由此可见，账外资金循环降低了财务管理效率，同时将高校置于重重风险的漩涡中[1]。

（二）资金使用问题

高校在资金的使用过程中，同时存在着公用经费不充足和乱消费的问题，对高校造成了不同程度的经济损失。一方面，高校受资金紧缺等因素的限制，不能及时提供某些必需的办公用品；另一方面，由于采购环节把控不严和缺乏统筹管理，导致重复采购和资产利用率低下等问题。最后，高校的很多支出超标，甚至出现报销金额超出实际开支的问题。长期以往，极易使高校财务管理面临安全隐患[2]。

二、高校财务管理问题产生的原因

通过以上分析可以看到，目前我国高校的财务管理中还存在着很多问题，制约了高校的发展。要全面提升高校财务管理水平，必须从财务管理问题着手，对问题产生的原因进行分析，为选择提升途径提供有力依据。其原因主要有以下几个方面：

（一）思想认识不够，财经法规意识淡薄

高校的领导干部大都是教授、教学业务骨干，平时大都忙于教学、科研和行政事务，不太注重对财经法规的学习，不知道“小金库”违法性质的严重性，往往存在以下几个错误认识：一是认为设立“小金库” 是经过班子成员研究决定的，出了问题法不责众；二是认为设立“小金库”是为了集体谋福利，用“小金库”资金为职工发放奖金、福利；三是认为设立“小金库”有利于本单位的发展，要发展事业需要资金，学校的财务制度限制的太多，太过于教条，很多费用不好报销，有了“小金库”就方便多了。

（二）监督很难到位

由于高校的规模越来越大，筹资方式趋于多元化，情况日趋复杂，“小金库”的设置也越來越隐蔽，手法不断翻新，内部不举报，外部排查难度很大。

（三）财务预算管理的控制能力偏弱

由于时间紧张等因素，预算编制人员在预算编制的过程中往往未能跟其它部门的相关人员进行充分有效的沟通，不能根据高校的发展实际来确定预算目标。同时各部门对财务预算编制计划的理解能力和执行能力参差不齐，不仅降低了高校各部门之间的协调能力，而且对高校财务管理工作造成了不良影响。

（四）没有完善的财务评价指标体系

国家教委财务司1995年制定了一套较为完整的高校财务评价指标，包括3个一级指标和8个二级指标。随着高校的不断发展；收入来源日趋多元化，办学规模不断扩大，这套指标已经不能全面真实的反映出高校的财务绩效情况。

三、提升高校财务管理水平的途径

（一）加强财经法规教育，强化领导的主体责任

首先要加强对领导干部的教育，很多高校部门存在私设“小金库”、“账外账”的问题，往往是由于有关领导的财经法规意识淡薄，有法不依。高校要通过多种方式对领导干部进行教育，提高领导干部的法律认识。其次要强化落实领导的主体责任，“小金库”、“账外账”的问题实质上就是个别领导的问题，如果部门的主要领导不默许，一般是不可能出现“小金库”、“账外账”问题的。因此只有强化领导的主体责任，才能杜绝“小金库”、“账外账”问题的产生。

（二）健全高校内部控制制度和外部监督机制

首先要加强高校票据的管理，要求所有部门的收费，必须使用财务部门提供的合法票据，同时，大力推广校园“一卡通”，确保所有收入都纳入学校账户。其次要推进校务公开，完善举报监督机制，要求各部门定期将财务收支情况进行公示，同时设置举报电话和举报信箱等方式，让广大师生和社会群众参与到对“小金库”的监督中来。

（三）强化财务预算管理

预算管理是财务管理的重要组成部分，通过对单位资金进行必要的预算管理，能够为财务管理工作奠定坚实的基础条件。所以，高校财务人员必须强化财务预算管理。首先，转变财务预算管理理念，对预算管理给予高度重视，为财务管理工作奠定思想基础。其次，针对高校的发展实际，选择合理的财务预算编制方式，使高校财务预算管理更加适应高校发展的需要。例如，零基预算法，要求财务人员先了解单位的基本情况，再确定标准、核定专项拨款。此外，滚动预算法也是财务预算编制的重要方式。再次，加强对高校各部门预算执行的管理，尤其要强化支出控制管理，确保经费支出的有效性，规避浪费。如设定财务报销审批权限、设定二级理财单位、完善奖惩机制、加强采购管理等。最后，对高校财务管理进行必要的预算分析，并对财务预算编制计划进行监控，逐渐引导高校财务管理工作朝着规范化、科学化的方向发展[3]。

（四）构建完善的财务评价指标体系

高校要提高财务管理水平，必须要构建完善的财务评价指标体系。首先，确定财务评价指标应遵循以下主要原则：重要性原则，力求财务评价指标能够反映高校重大业务事项和高风险业务事项；全面性原则，保证财务评价指标可涉及到高校财务管理的各个方面并具有代表性；可行性原则，对财务评价指标进行数据分析，保证财务评价指标符合高校的实际情况，以利于执行。其次，对财务评价指标的选择应着重考虑以下三个方面：一是财务综合实力评价指标，如资产负债率、经费自给率；二是财务运行绩效评价指标，如生师比、学生就业率、教学经费投入比重、科研经费增长率等；三是财务发展潜力评价指标，如固定资产增长率、拨款增长率、净存款储备率等。通过构建财务评价指标体系，有助于提高高校财务管理工作人员对高校财务现状的全面认识，对提升财务管理水平有利[4]。

四、结论

在市场经济体制的作用下，高校逐渐成为特殊的市场主体，其财务环境、运营理念等方面已经发生了重大改变。财务管理工作在高校中的地位越来越重要，同时对财务管理水平的要求也越来越高。通过对高校财务管理现状的分析可知，账外资金循环和资金使用不当是目前我国高校财务管理存在的主要问题。因此，应通过加强财经法规教育，强化领导的主体责任；健全高校内部控制制度和外部监督机制；强化财务预算管理；构建完善的财务评价指标体系等途径提升高校财务管理水平。

参考文献：

[1]王颖.高职院校财务管理问题与对策研究——以安徽中澳科技职业学院为例[D].安徽农业大学，2013.

[2]许兆泉.高校财务资金结算支付体系研究——以L大学为例[D].兰州大学，2013.

[3]刘迎春.提升财会人员工作水平促进高校财务管理创新[J].教育财会研究，2012，02：12-14.

[4]黄晓丽.山东省新建地方本科院校的财务管理问题研究——以德州学院为例[D].山东师范大学，2010.

（作者单位：滨州学院）