中央“打虎”进入新模式

中央“打虎”进入新模式

近日，中央启动了第十二轮巡视工作。这是十九大召开前的最后一轮巡视，也将实现本届任期内中央巡视的全覆盖。本轮巡视组将进驻北大、清华等29所中管高校，首次开展“机动式”巡视，形成“闻风而动，出其不意”的震慑力。

实现中管高校全覆盖

本轮中央巡视，最受舆论关注的当属中央巡视组进驻众多中管高校。中管高校也被称为中央直管高校，这些学校的书记、校长受中央组织部管理，为副部级，所以也被叫作副部级高校。

目前，这样的高校有31所，包括北京大学、清华大学、北京师范大学、中国农业大学、北京航空航天大学、北京理工大学、南开大学等，但为何这次巡视的只有29所？

答案很简单，有两所此前已经被中央巡视过了。中管高校中最早接受中央巡视的是中国人民大学。2013年5月底6月初启动的十八届中央巡视第一轮巡视，中国人民大学是被巡视的十个单位之一。复旦大学是另一个已接受巡视的中管高校。2014年首轮中央巡视，特别对科技部、复旦大学、中粮集团进行专项巡视，这是中央巡视组首次进行专项巡视，复旦大学被作为首批试点。

实际上，在新闻联播发布消息之前，中央将启动对中管高校的巡视已有信号。就在十几天前，驻教育部纪检组组长王立英主持召开纪检组全体干部会议，对纪检组2017年重点工作作出安排部署。会上提到，全力配合中央对中管高校的巡视，按照“一校一情况、一校一重点”的要求，向中央巡视组汇报好每一所中管直属高校的有关情况，组织力量处置和核查中央巡视组移交的问题线索。

“今年上半年要完成对中管高校的巡视，实现一届任期内巡视全覆盖”是1月召开的中央纪委七次全会工作报告明确提出的目标。而今次一次性巡视其余29所中管高校后，中央巡视将实现中管高校的全覆盖。

2月22日，十八届中央第十二轮巡视工作动员部署会召开。本轮巡视首次开展“机动式”巡视

高校反腐决不能失守

为何要对中管高校实行巡视全覆盖？

今年年初，中国社科院发布的《反腐倡廉蓝皮书》提出，目前高校反腐倡廉建设亟待解决的主要问题包括“重点领域权力寻租问题突出”“集体腐败，窝案串案多发”等。

1月14日，《中国纪检监察报》刊发文章《高校反腐决不能失守》指出：“打赢反腐败这场正义之战，高校是一个重要战场。”

当前，中国的高校腐败有多严重？根据中纪委网站上的公开信息，有媒体曾统计，2016年，中纪委网站通报高校领导干部被执纪审查15人次、党纪处分17人次，合计通报27名高校领导干部（5人在一年中既被执纪审查又被党纪处分），平均每月通报两名以上高校领导干部。

文章称，权力寻租尤其是关键岗位寻租的现象，是高校腐败的重灾区。在招生录取和专业调整、干部录用、设备采购、基建工程、学生食堂建设等关键领域和环节，最易发生腐败问题。

此前中央巡视组向中国人民大学反馈时就指出，财务管理、领导干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱环节、一段时间里党委领导下的校长负责制贯彻不够到位、学校存在行政化色彩较浓、科研经费管理不规范等问题。

复旦大学也被指出，科研经费管理使用混乱，违规现象突出；江湾校区基建工程严重违规，发生质量事故，存在安全和腐败隐患；校办企业管理中“一手办学、一手经商”现象突出；校辖附属医院极易诱发腐败等问题。

中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军接受《人民日报》专访介绍专项巡视时透露：教育部对群众所反映的复旦大学15名校领导进行了提醒谈话。复旦大学官方网站也显示，学校党委领导和行政领导共设15人。有媒体跟进报道，援引消息人士称，在中央巡视组进驻期间，该校原校领导班子全部被举报。

党内监督的“移动探头”

除了对中管高校巡视全覆盖，这次巡视里，对中央网信办、国务院扶贫办、铁路总公司、中船重工等4个单位试点开展“机动式”巡视，也非常值得关注。

据了解，这是中央首次开展“机动式”巡视。此前，中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏曾多次公开提及“机动式”巡视，但口径都是“探索开展”。这次，中央网信办、国务院扶贫办、铁路总公司、中船重工成为首批试点。

2016年11月3日，黎晓宏在省区市和部分中央单位巡视办负责同志座谈会上首次提及“机动式”巡视。他当日讲话的有关摘录文章提到，探索开展“机动式”专项巡视，做到“闻风而动，出其不意”，使巡视成为党内监督的“移动探头”。

上述座谈会之后一个月，安徽省委巡视组在全国率先开展“机动式”巡视试点，安徽省委决定组成2个巡视组分别对池州学院和安徽职业技术学院开展“机动式”专项巡视。

在安徽省委第二专项巡视组对池州学院党委开展机动式巡视见面会上，组长胡洪涛指出，巡视组的主要任务是对池州学院党委领导班子及其成员落实巡视整改和开展“管党治党宽松软问题”专项治理工作进行监督，对上一轮巡视没发现的问题“再发现”，对没见底的问题“再了解”，形成“再震慑”。

专家指出，从探索“三个不固定”，开展“回头看”，到“板块轮动”全覆盖，巡视制度不断创新，起到强烈震慑作用。

新一轮巡视开展“机动式”巡视，更加机动灵活，发挥“流动哨”的作用，发现“灯下黑”问题，形成有力震慑。

开展“机动式”巡视的时机

那么，为什么要在这个时机开展“机动式”巡视？

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水指出，要使巡视监督工作持续发力就要不停地为这项工作注入生命力，找到新的工作机制，“机动式”巡视可以与日常工作监督检查结合起来，能够更好地适应党风廉政建设的新要求。

在他看来，常规巡视是综合性的，巡视任务广泛，对各项问题都要进行巡视检查；专项巡视是针对特定的人或事，或针对某一个问题线索展开巡视；相对来说，“机动式”巡视可以说是小规模的专项巡视，是根据巡视任务的要求，以问题为导向，对特定单位或地区开展的巡视。

就“机动式”巡视具体如何开展，庄德水说，不管哪一种巡视方式，都要依规依据，符合基本的制度框架，“‘机动式’巡视主要以问题为导向，哪里问题突出、工作重要，就可以组建专门的巡视力量加以监督，比较灵活”。

就这次中央巡视组选择进行“机动式”巡视的4个试点单位，庄德水认为，中央网信办和国务院扶贫办专业性强，行业性特点明显，都有自己固有的、其他部门所不具备的业务，而且都在重要领域发挥重要作用，地位特殊，对网信工作和扶贫工作进行监督可以围绕两部门本身的核心业务来展开，两部门本身的行业特征也很适合采取“机动式”巡视的方式。

对于中国铁路总公司和中国船舶重工集团公司，庄德水表示，两个国企都是在重要领域内具有国家核心竞争力、创新力的企业，具有代表性，“两家企业都不仅涉及到交通运输，同时也是制造业企业，针对这两个企业的行业特点和运行规律进行巡视，可以实现精准化监督和精细化管理，不走马观花而是精准巡视，有利于更好地发挥巡视本身的作用”。

（《北京日报》范荣/文、政知道2017.2.22等）