论预算会计制度改革下行政事业单位会计的优化

沈庆柄

【摘 要】会计制度改革是深化行政事业单位会计建设的内在要求，也是全面推进内控制度改革的重要抓手。基于预算会计制度改革，优化行政事业单位会计工作，有助于提高财务管理水平，建立规范化、制度化会计体系。本文立足预算会计制度改革的重要性，分析了行政事业单位预算会计中存在的问题，并在此基础之上，从完善会计体系、完善会计核算内容、创新核算方法、强化预算编制等方面，阐述了新时期预算会计制度改革下行政事业单位会计的优化策略。

【关键词】预算会计制度；行政事业单位；会计；优化策略

一、前言

为更好地适应新的环境、新的改革要求，深化预算会计制度改革，是新时期行政事业单位完善会计体系建设、优化资源配置的重要保障。随着预算会计制度改革的不断推进，行政事业单位会计工作暴露出诸多问题，特别是“会计科目设置不合理”、“会计体系不完善”、“会计核算方法不科学”等问题，强调优化行政事业单位会计建设的必要性与重要性。在笔者看来，新时期行政事业单位会计工作的建设，应以预算会计制度改革为契机，通过完善会计体系、健全会计科学、创新会计核算等举措，建设具有中国特色的行政事业单位会计体系。

二、预算会计制度改革的重要性

在新的历史时期，深化预算会计制度改革，是行政事业单位财务管理建设，提高财务管理水平的内在要求。因此，以发展的视野看待预算会计制度改革，其重要性主要体现在以下几个方面：

1.预算会计制度改革是深化政府会计体系建设的内在要求

随着社会经济的不断发展，如何优化政府会计体系，强调推进预算会计制度改革的必要性，以更好地提高公共财政管理水平。首先，在行政事业单位改革的大背景之下，行政事业单位会计改革有的尤为重要，以契合新时期会计工作建设的需求；其次，基于政府公共管理理论，国家对行政事业单位的会计预算制度有了新要求。特别是在政府采购、部门预算，以及国库集中支付等领域，逐步建立起具有中国特色的财务体系。如何确保财务体系的科学性、规范化管理，需要预算会计制度改革，为行政事业单位预算会计制度的建设夯实基础。

2.预算会计制度改革是新时期优化社会资源配置的重要基础

对于预算会计管理而言，其本质就是如何实现资源配置的最优化，以发挥资源的最大价值。为此，行政事业单位在预算会计改革的进程中，基于可持续发展的视域，强调资源优化配置的必要性。在预算会计制度改革之前，我国实行的预算会计体系难以对行政事业单位的财务数据进行全面、有效反映，过于强调预算的执行情况，这就在很大程度上影响了财务预算管理工作的开展。但随着预算会计制度的改革推进，行政事业单位总预算与预算进行了合并，优化了行政事业单位会计体系，提高了社会对公共财政的监督管理。

3.预算会计制度改革是提高财务会计管理水平的重要保障

我国行政事业单位预算制度执行不到位，财务管理水平欠缺的现实情境，强调依托預算会计制度改革，强化行政事业单位的科学执行，进而有效解决现行制度中存在的不足。首先，行政事业单位在国库集中支付、部门预算等的改革之后，应贯彻落实相关制度，提高预算会计体系的科学性；其次，以预算会计制度改革为契机，通过提高预算管理能力、优化财务管理水平，以更好地适应新环境下行政事业单位财务管理的现实需求，进而深化行政事业单位的改革发展。

三、行政事业单位预算会计中存在的问题

行政事业单位财会制度改革，一直是改革发展的重点，强调优化制度建设、提高管理水平的重要性。就实际来看，行政事业单位预算会计存在“设置不合理”、“体系不完善”等问题，在很大程度上暴露出行政事业单位财会工作存在的不足，影响内控管理改革的进程。因此，在笔者看来，行政事业单位预算会计主要存在以下问题：

1.科学性不足：预算会计核算的科学性不足，资产难以实时管理

我国行政事业单位在预算会计中，多采用“实付实现”制度，这就导致财务会计信息集中，审核多以年度预算为主。这样以来，既难以实现对行政事业单位的长期资金进行有效监管，形成监管空白期；也在很大程度上影响行政事业单位的预算决策效果。对于很大部分行政事业单位而言，对固定资产等的管理落实不到位，缺乏有效的这就处理，进而出现单位固定资产流失，或价值“虚报”等情况，这就造成固定资产价值无法在预算会计报表中真实体现。与此同时，单位对资产的实时管理不足，导致财务信息更新、反馈存在较大的滞后性，会计信息失真等问题的出现，弱化了财务报表的完整性、科学性。

2.体系不完善：预算会计报告体系不完善，影响会计工作的开展

就目前而言，行政事业单位的会计报表一般由收入支出表、资产负债表等构成。但从财务管理的角度而言，现有的预算会计报告体系尚不完善，难以对单位的财务状况全面而有效反映。首先，在预算会计报表不完善，难以对预算会计信息形成规范的报告制度，进而导致单位领导难以基于报告对资金流向等信息的全面了解；其次，报表的合理性有待提高。从会计报表而言，会计报表中的信息反映存在重复性，且财务数据交叉，进而出现资产总额、负债等的“虚增”，对财务信息的真实性造成影响；再次，财务管理工作开展不到位，尚未建立完善的制度体系，进而影响预算会计报告体系的优化。

3.设置不合理：会计科目设置不合理，难以形成有效的财务反映

随着预算会计制度改革的推进，在政府采购、国库集中支付等制度之下，行政事业单位预算会计科学的优化与调整，是适应新制度的内在要求。但就实际来看，我国行政事业单位预算会计科学设置不合理，在新制度的实施之中，表现出较大的不适应性。首先，国库集中首付制度等的实施，强化了对财政资金流向管理的转变，而会计科目未能及时调整，进而给财务管理工作带来困难；其次，现行会计制度缺乏了资金来源的变化，进而导致资金预算在预算会计中的真实性。因此，如何在制度改革的大背景之下，优化会计科目设置，提高财务管理的实效性，是新时期行政事业单位财务管理的工作要求。

四、优化行政事业单位会计的应对措施

基于预算会计制度改革，深化行政事业单位会计建设，是以发展的视域，抓住改革发展的契机，以实际出发，建立健全会计体系，提高财务管理水平，以适应多元化的新环境。在笔者看来，优化行政事业单位会计建设，关键在于完善预算会计制度，健全会计预算报告体系，优化会计科目设置，进而深化改革发展。

1.深化资产实时监管，提高会计核算的科学性

新的改革环境、新的制度体系，要求行政事业单位在深化改革发展的同时，要坚持以创新发展的思维，完善会计核算内容、创新会计核算方法，都是提高会计核算科学性的重要内容。而预算会计制度改革为会计核算内容、核算方法的创新提供了基础，也进一步要求行政事业单位会计工作创新发展的必要性。首先，行政事业单位应强化对长期资金的有效监督，抓好固定资产管理。特别是在固定资产折旧处理中，应严格依照会计准则，避免固定资产流失或“虚报”等情况的发生，确保在预算会计报表中，固定资产价值的真实体现；其次，资产管理是全面深化实时监管，确保财务信息及时更新，信息及时反馈，提高财务会计信息的有效利用，确保会计信息的真实性，并且提高财务报表的完整性、科学性，这是财务报表分析的工作基础。

2.完善预算会计报告体系，明确预算会计目标管理

在预算会计制度改革的大背景之下，行政事业单位要以发展的视域，紧扣制度改革，逐步完善预算会计报告体系，以适应新的环境。首先，行政事业单位要全面贯彻落实国家的相关制度，紧扣预算会计改革要求，这是提高行政事业单位会计建设的重要基础；其次，预算会计报告体系的建立与完善，一是要立足行政事业单位的现状，在内容统一、完整的前提之下，建立与国际预算会计制度相接轨的会计制度，从而实现规范化、统一性管理；二是优化行政事业单位会计体系，从本质上打破行业壁垒，进而提高会计体系的科学性、适用性，建立科学的核算方法与体系；再次，强化预算会计目标管理，提高预算会计的有效性。一是要做好预算外资金、财政拨款的分类，并对预算会计制度进行细化；二是要完善制度建设，在现金流量上，建立权责发生制，进而提高制度的约束管理；三是提高预算编制的科学性、有效性。在预算编制中，应明确职责，明确部门分工，通过相应的奖惩激励机制，提高预算编制的科学性。

3.优化会计科目设置，形成有效财务反映

首先，行政事业单位为确保真实、完整地反映单位财务情况，应对现有的会计科目进行调整，并进行科学细分，进而更好地适应新的制度要求；其次，适应新的制度要求，一方面要对国库集中支付等财政制度进行修订，并对新预算会计的核算方法进行创新，重新设置收支类账户，并对结算项目进行细化；另一方面，对固定资产等的核算，要进一步有优化，并将“基建”进一步纳入会计核算之中，而不是简单的每月汇总纳一次，进而建立完善的预算会计体系，提高会计核算的科学性；再次，消除财务数据交叉问题，严格控制资产总额、负债等的“虚增”，对财务信息的真实性所造成影响。

五、结束语

总而言之，行政事业单位深化会计工作建设，是基于内控管理制度改革的工作重点，强调预算会计制度改革之下，建立健全会计体系、创新会计核算方法的必要性与重要性。以改革发展的视角看待行政事业单位的会计建设，应以预算会计制度的改革为契机，坚持以创新发展为驱动、以优化调整为抓手，夯实行政事业单位的发展基础，推进会计建设，建立具有中国特色的行政事业单位会计体系。

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