车辆超限超载运输的危害和治理策略

段亚天

【摘 要】通过对公路车辆超载超限的现状、问题及成因的分析，针对超限超载对公路和桥梁、交通安全、运输市场的秩序、公路使用效率、车辆工业市场秩序等的危害；提出了完善我国交通法律法规、调控运输管理、加强执法队伍建设、齐抓共管、严把源头关、加大驾驶员的管理等治理公路车辆超载超限的政策措施。

【关键词】超限超载；车辆；危害；治理；对策

车辆超限是指在公路上行驶的车辆、工程机械，其总质量、轴载质量、外形尺寸三者之一超过限值标淮者。车辆超载指汽车装载货物时超过汽车额定载重量。超载运输所超过的限值是针对车辆而言的，特别是车辆结构的承载能力。近年来，伴随着我国经济的高速发展，交通运输业在促进工农业生产和满足人民生活需求方面是不可缺少的环节，在人类社会生产和经济生活中不可缺少。目前中国的道路货物运输市场可以看作是完全竞争市场，运输业户运营的目的是实现自身的利润最大化，运输业户会在利益的驱动下尝试通过超限超载牟取利益。为求自身的利润最大化，运输业户会在利益的驱动下尝试通过超限超载牟取利益；车辆改装、生产厂家为了迎合买家的心理，私自改装生产大量的“大吨小标”；我国运输市场制度相对不够完善也使运输业户超限超载运输有空可钻，运输商在经济利益的驱使下，出现了“多拉快跑“的状况，在公路运输中车辆超限、超载状况严重，造成了恶劣的社会影响。

据调查，近年在我国货车比较集中，尤其是矿产丰富的的地方，车辆超限超载率达到90%以上，有些车辆荷载为8吨的车辆，或重高达30多吨。据公路局统计，超限超载严重的国省干线22条，日平均交通量896辆，超限车辆占80%。对我国各省的等级公路，尤其是高速公路的损坏程度严重。例如，设计使用寿命20年的金九线2006年大修，由于沿线水泥厂多，超限运输车辆频繁，2012年不得不再次斥资1800多万重新大修。仅2008到2012年共5年，某一地区公路大、中修金额高达1.94亿元，给国家财产造成了巨大损失。超限车辆的整治已到了非治不可的地步。

一、公路车辆超载超限的现状及问题

1.严重影响行车安全。改装后的超限超载车辆使“小马拉大车”，车辆超长、超宽、超高，导致车辆在行驶公路弯道时会危及周边交通设施及建筑物安全，甚至产生卡堵现象，并且由于其超限超载造成的慢速行驶制约了高速公路舒适、快速的特点，干扰了其他车辆的正常行驶；其占用相邻车道，严重影响道路通行能力及驾驶员的视野，或出现行驶过程中车辆制动性受限的影响，并且大量车辆昼伏夜出，行驶视线差，严重危害国家和人民的生命财产安全，容易造成交通事故。并且其本身长期处于超负荷运转状态，会降低车辆的制动和操作等安全性能，易出现轮胎爆胎、转向器轻飘抖动、刹车失灵等情况。据统计，载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起。

2.对周围环境破坏严重。车辆总重量超负荷，行驶过程中噪声、振动和废气排放量均大于正常车辆，且交通运输车辆多为柴油车，超载的情况下由于动力不足，司机就会低档位大油门，导致发动机机油不完全燃烧，就会看的黑烟滚滚，有大量的有害气体产生，严重污染周围环境。且大部分车辆装载的货物均“冒尖”，不仅严重超限且抛洒、滴漏、扬尘现象较为突出，还给公路环境带来极大的损害。

3.公路、桥梁破损严重。当荷载车辆经过路面后，路面产生变形，一部分是可以恢复的，称为回弹变形；另一部分不能恢复，称之为残余变形。超限运输时路面处于弹性塑性状态，回弹变形减弱，车辆震动冲击大，极易使基层地面产生微裂缝，并且加快车辙的形成。有关专家试验和调查的结果表明，车辆在超载100%时通过沥青路面1次，相当于标准车辆通过256次，通过水泥路面1次，相当于标准车辆通过65 500次。严重超限超载的车辆从桥上经过时，即使高标准设计的水泥混凝土桥梁也不可避免桥梁的挠度增大，造成水泥混凝土过早开裂，逐步引起钢筋锈蚀，缩短桥梁寿命。

4.增加公路养护费用。超限车辆使原设计的路面弯沉值、路面结构层厚度及半刚性材料基层、底基层弯拉应力不能满足现状要求，从而导致路面提前破坏。车辆超限超载运输严重，道路破损快，路面使用寿命大大缩减，所需投入的养护资金反而增加。据交通部初步测算，因车辆超限超载给公路造成的养护费用损失每年就高达亿元。超限超载运输通给国家造成了巨大的经济损失。

5.车辆生产改型小作坊盛行。为了迎合多数运输业户吨位标定小、装载货物多，少缴费、多挣钱的心理需求，不法车辆生产厂家通过不断加高马槽，使车辆超长加宽，加大车辆实际承载能力，伪造型号和技术数据，对同一车型任意提供产品合格证等手段，生产并销售了适应运输业户超限超載超限要求的低端产品。追求了自身利益的最大化，却完全忽视了车辆行驶的安全性能和对公路设施造成的危害。

6.运输市场混乱。我国的货运运输市场放开最早的，也最彻底，超限超载运输使得运价低迷，干扰了运输行业的健康发展。 大家都抱着“要致富、上大路”的思想使得过剩运力拥挤在有限的货运市场空间中，造成经营主体过于分散， 货物运输市场混乱，。国家对运输市场的缺乏调控力，导致社会的必要运输价格低于正常运价水平，为了弥补降价造成的经济损失，车主便通过“多拉快跑”来减少亏损，而正常运输的车主挣不到钱。这种不公平的市场竞争，形成了恶性循环，使道路运输市场价格扭曲，无序竞争激烈，畸形发展。这条由经济利益贯穿的货主—运输业户—车辆生产、改装厂家的超限超载链条，使公路超限超载运输屡禁不止。超载超限运输已经成为中国公路干线的严重群体性危害，必须综合治理，从根源制止。

二、超限、超载车辆治理方案建议

目前超载货车越超越大，越超越重，15吨的货车能被改成近100吨的货车使用。比如漳州的战备大工农兵桥、大江东大桥等都成为危桥，只能拆除重建或维修。据专家分析，司机和车主超限运输每赢利1元，对公路造成的损失就要付出100元的代价。只有通过综合集中治理，超限超载运输在一定程度上得到有效遏制，但想要从根本上解决问题，有效保证运输安全、协调发展，从经济、法律、行政等方面提出一些措施。要由部门行为转为政府行为，由交通部、公安部、国家发改委、质检总局、安全监管局、国务院法制办联手，在全国范围内统一口径，统一标准，统一行动，对车辆超限超载进行集中治理。发展固然重要，安全生产更必不可少。对大型运输车辆的必要监管更是公路交通运输安全保障的重中之重。

1.完善我国交通法律法规。构建道路交通管理的法律体系框架，健全治超法制体系，形成符合我国国情的交通运输法体系，明确各级行政管理、交通管理各部门及企业的具体职责和义务，分工明确，并明确奖惩措施和执行流程，使道路交通及地方政府各个部门均有章可循。统一修定各项涉及道路运输管理的各项法规，在法规制定及管理环节上及时进行有效沟通，多从综合管理角度出发，形成统一管理的状态，防止形成部门法或多头管理的现象，从而避免不法企业及运输主钻空子。法院设置专门的交通法庭，对于交通案件负责专门审查、对于违法行为严格按照相关规定进行各项处罚。明确交通部门治理超限运输的工作职责，对因为超限运输引发的交通事故中，交通部门的国家机关工作人员在工作中有渎职行为的，依据最高人民检察院渎职犯罪的立案标准追究刑事责任。

2.对运输管理的调控。目前，运输市场混乱、运输价格混乱的成因之一是运力过大、局部运力过剩。某司机坦言，载重8吨的双桥车，超重一倍仅能维持基本成本，载重达到40吨才能有钱可赚。这就需要相关部门对运输业进行调控。运输管理部门对运力投放信息及相关运输价格信息应定期发布，从而使运力数量得到合理化配置，防止盲目投入运力。扩大对营运证的管理，对所有客货车辆全部采用营运证管理。对于进入黑名单的车辆其营运证会受到相应相应处罚，直至取消其营运资格。依靠行政手段对市场主体及其行为进行监督和管理，建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维持良好的经营秩序。

3.加大经济手段治理。超限超载运输的目的是为了获取更大的经济利益，对其采用“一超重罚”的经济手段会收到较好的效果。出现超限超载问题除依法责令卸货处罚及计分外，对于货物装载源头、货主、运输企业、司机四方由属地道路运输管理机构进行共同实施处罚，逾期不交通知其追交滞纳金。使其付出高于其所获得的经济利益的代价，使其闻超色变，这是防止违法的有效措施。车辆设计应严格按照国家标准，出厂产品严格执行额定承载标识，对生产、销售违规车辆、非法改装、拼装车辆的企业，由交通部门给予重罚。

4.运输管理部门严把“源头关”。把查超关口前移至港口、码头及装载企业，设立车辆装载检查员，加强对其的监管，保证运输车辆合理配载，对于擅自改型车辆和不符合规定的车辆杜绝出港 。对各公路和矿产品、煤炭、石料加工等源头运输道路，当地政府组织人员在重要出入口及节点位置，设置限宽限高设施，防止超限超载车辆通行。当地政府和企业主管、监管部门要切实履职到位，组织巡查队伍对源头加强督查或派驻人员到源头企业监守从，源头上杜绝超限超载因素，力争把安全隐患消灭在萌芽状态。

5.路面控。严查路面，严防死守，执法小组在各主要路口、路段，设立固定卡点与流动巡逻车，由公路路政、公安、交警相关执法部门派员驻守执法检查。对超限超载运输车辆加强管控，实行逢车必检、超载必查、超载必卸、逢违必纠制度，并做好登记和宣传教育工作，一律卸载处罚。采取点线与动静相结合、延时与错时相结合的方式，在固定检测站点的基础上，组织流动稽查队，特别在午后、夜间加强巡查，全天候路面巡查，互通信息，联合执法。严查严处非法改装、超限超载等违法行为。

6.加强驾驶员的管理。加强驾驶员的职业道德教育，提前其尊纪守法的自觉性，并经过培训使其了解国家治理超限运输的政策及相关法律处罚规定，使其做到不违法。建立档案，对其违章行为加大处罚力度，追究其法律责任。并列入其诚信信用级别内，使其违章失信行为影响到其经济、生活、就医、贷款等各个环节，从而约束其驾驶行为。在相关单位、辖区、公众场所、干线公路和矿产区公路利用微信、微博、短信等媒体方式宣传交通安全知识及交通安全法规，让超限运输的危害性、治理的必要性和有关治理措施家喻户晓，使货运源头企业、运输企业、货运驾驶员熟知治超政策和规定，自觉规范装载和运输行为。全面共同参与交通管理，共同营造一个安全、畅通、有序的道路交通环境。

目前，超限超载运输现象是经济发展过程中产生的一个综合性的社会问题，全世界超载运输普遍存在。车辆超限超载运输缩短了公路使用寿命、破坏了公路基础设施、导致了道路运输市场恶性竞争、使人身安全受到了威胁。能否采取行之有效的管理方法与技术从而加以治理意义重大、深远。必须不断完善各项法律法规和规章制度，从源头治理。在集中治理取得阶段性成果的基础上，需要运用法律、行政、经济、技术等多种手段综合治理。合理策划、充分准备、统一实施，在政策、设施、方法等方面制定套科学、合理、可操作性强的具体办法，加强监督，力求取得实效。更重要的是提高企业及全社会公民的社会道德和功德意识，强化守法经营的理念和整体素质的提高。从而力争超限超载现象在一定程度上得到治理。希望通过以上努力，初步建立法规完备、权责清晰、运行顺畅、执行有力、科学长效的治超工作体系，在超限超载治理上取得一定成效。

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