关于选民证问题的探讨与思考

黄静

凭选民证参与投票，是历次换届选举中一直采取的做法。在身份证尚未普及的年代，发放选民证一直是选举过程中的规定程序和动作。选民证既是选民在依法进行选民资格审查后，享有选举权和被选举权的资格证明书，也是选民参加投票选举活动的凭证。

两种观点

2016年我们在开展人大换届选举调研时，就本次换届选举是否发放选民证的问题，广泛征求了基层人大工作者和人大代表的意见。调研中有两种截然不同的观点，一种观点认为，现在身份证已经相当普及，发选民证增加了基层选举工作人员的工作难度，尤其是在当下人口流动加剧、人户分离现象比较突出的情况下，上门数次遇不到人的情况时有发生；有些人即使拿到选民证也不注意保管，最后还是凭身份证参与投票；一些农村选区由于是熟人社会，通过“刷脸”投票也很正常，發选民证也是做无用功，应当取消这一环节。另一种观点认为，选举中发选民证和使用选民证投票，在基层老百姓的观念中已经根深蒂固，选民证的发放过程也是一次宣传、告知的过程；如果不发选民证，容易给那些想利用换届选举做文章的人留下口实；通过选民证进行投票也简便易操作。应该说，两种观点都有一定道理，各有利弊。

法律规定与解读

先来看看有关法律规定。2015年十二届全国人大常委会第十六次会议对选举法进行了修改，但涉及选民证方面的规定仍然沿袭以往，未有修改。选举法第二十七条规定，“选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。”第三十六条规定，“在选民直接选举人民代表大会代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。”

字面理解上述法律规定，得出以下结论：（1）选举法并没有明确规定，是否必须发放选民证。（2）各地在制定选民登记核对办法时，如明确规定，凭选民证参加投票选举，则必须发放选民证；反之，选民证可发可不发。（3）在直接选举中，选民既可以凭身份证领取选票，也可以凭选民证领取选票。

选举法对是否使用选民证的态度是暧昧的，既没有要求必须使用，也没有规定不用。“实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。”这样的表达，使县乡选举工作机构处于两难境地。发放选民证，基层一线负责这项工作的人员工作量很大，实际效果也不是很好，因为凭身份证也可以领取选票，并且在发证过程中，工作中稍有瑕疵，可能被别有用心者抓住把柄。以往各地在实践中已有类似情况发生。如果不发放选民证，万一引起什么矛盾和问题全部由县乡选举机构来承担。对县乡选举机构来说，打破传统搞创新，是有风险的。与其要承担风险，还不如保险一点。

思考与建议

综合相关法律规定和基层反映的情况，我们认为，当今社会已是信息化社会，身份证早已普及，为避免因发放选民证带来负面影响，从长远看，应取消选民证。选举法或各省的选举实施细则今后再修改时应对此加以明确规定。近期而言，各地应结合自身实际，充分调研，在征求各方意见的基础上，经选举委员会研究确定是否发放选民证，在换届选举的选民登记核对办法中加以明确。如不发放选民证，选举机构一定要及早开展宣传，加大宣传力度，在宣传中向选民们告知，本次换届选举不再发放选民证，凭身份证参加各类选举活动，避免少数人以不发放选民证为由制造事端。

（作者单位：江苏省盐城市大丰区人大常委会）