地方立法要接地气

李高协

目前，许多设区的市陆续开始立法了，有了立法权是好事，但好事一定要多琢磨。根据我多年的立法实践经验，做好立法工作也不是一件容易的事，起码应该做到以下几点。

一是勤于学习思考。立法是一项宽领域、多学科的复杂劳动，要求具备综合知识、法律专长、实践经验和奉献精神。立法也是具有挑战性的一项工作，看似简单实则复杂，每一项立法面对的都是新领域、新知识，今天研究环境保护领域的立法，明天讨论城乡建设事项的法案，后天可能参加历史文化保护立法方面的论证。要适应这种多变的环境和挑战，不坚持学习是不行的，只有边学边干、边干边学，熟能生巧，才能成为“立法先生”。作为立法者和立法工作者，不一定都是法学专家，但必须要有法律素养。没有法律教育背景和法治实践经验的需要补法律知识的短板。

二是敢于坚持原则。不抵触、不重复、有特色、可操作，是地方立法历经30多年探索总结的成功经验，必须始终贯穿于立法的全过程。不抵触上位法、不冲突同位法，是自觉维护社会主义法制统一和法律尊严的责任担当；不照抄上位法、不照搬外地法，是敬畏法律、科学立法的基本要求；有特色、可操作，是因地制宜地解决地方特殊问题的“金钥匙”。在法律规范设计上，必须注重实用性和执行性，做到合理可行，不能仅从良好愿望出发，更不能失之偏颇。

三是重于实际情况。地方立法需要亲民务实接地气，充分反映社情民意。所谓接地气就是立法要贴近实际、走近百姓，不能脱离实际、远离群众。了解实际情况的关键是要采取多种方式，听取各方面意见，尤其要多听听利益相关人和老百姓的意见。作为立法工作者，不能怕意见提的多，怕的是没人提意见，最怕的是没有人提不同意见。王汉斌同志曾经说，“征求意见，赞成的意见固然要听，但更重要的是要听不同的意见；相同的意见没什么需要研究的，重要的是把不同意见研究清楚。”

四是勇于解决问题。地方立法要坚持问题导向，针对问题立法、立法解决问题。遇到尖锐问题要敢于较真碰硬，不能回避矛盾，更不能像“泥水匠”一样“和稀泥、抹光墙”。立法是为实践服务的，必须符合实际的需要，解决地方的具体问题。正如习近平同志所讲的，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”如果立法不能解决实际问题，还不如不立。

五是善于博弈平衡。立法不仅是一项技术，也是一门艺术。彭真同志講，立法就是在矛盾的焦点上砍一刀。立法工作的核心是利益的调整和平衡，可以说，立法正在变成一种利益博弈，每一项制度的调整背后都有利益的牵制，特别是涉及国计民生和老百姓切身利益的，背后都有复杂的利益博弈。面对各种利益博弈和强势群体，立法机关必须坚守法治底线，恪守以人为本、执政为民的立法理念，坚决维护公民、法人和其他组织的合法权益，自觉抵制和防止地方保护主义与部门不当利益，使立法真正成为分配社会利益、调整社会关系和处理社会矛盾的艺术。

六是精于操作细节。地方立法的任务是细化中央立法的原则规定、填补治理地方事务的法律空白，以良法促进善治。现在缺的不是法规条款，缺的是条款内容的细节和精准。细节决定法规质量，科学立法需要“工匠精神”。发扬“工匠精神”，就是立法要走精细化路线，在层级上不搞层层立法、选题上不选一般化项目、体例上不贪大求全、内容上不作重复性规定。要在细节上、精准上下工夫，在提高法规的针对性、操作性上作文章。对每一个条款、每一处文字都要精雕细刻。能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，确保每一项制度都可执行、易操作，真正管用实用、便民利民。

（作者系甘肃省人大常委会农业与农村工作委员会副主任）