试论新时期发挥代表作用的有效路径

蒋元文

全面建成小康社会是党中央的重大战略部署，是改革开放的深化和拓展。人大代表作为国家权力机关组成人员，围绕中心，服务大局，积极投身经济建设主战场，是依法履职的重要内容。

江苏省南通市顺应时代要求，以“4534”工作思路为主要特色，即：发挥代表参谋助手、監督协助、桥梁纽带、示范带头“四大作用”，争当小康建设“宣传员”“监督员”“调查员”“示范员”“服务员”等“五员”，落实民生实事项目“三张清单”，创新学习培训、民意直通、建议办理、激励约束“四大机制”，在全市持续开展“万名代表小康行”主题实践活动中，收到良好效果，是新时期代表工作的不断创新和发展。

纵观南通活动的实践价值，我有三点认识。

一是开展“万名代表小康行”主题实践活动，体现了代表的政治性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其中的一个关键词就是政治。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有放在党和国家工作全局当中来谋划、来推进，才能取得实效。全面建成小康社会是“四个全面”战略布局的重要内容。围绕党的工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，是每一位人大代表义不容辞的重大政治责任。开展代表主题实践活动，组织和动员代表立足本职岗位，积极履行职责，以更好地围绕中心、服务大局，有利于人大工作始终坚持正确的政治方向，更好地发挥人大制度的优势和作用。

二是开展“万名代表小康行”主题实践活动，体现了代表的主体性。人大代表是人民代表大会的主体，这种主体是由人民在国家政治生活中的地位决定的。而人民代表大会的职权是通过代表的工作、活动得以具体落实的。各级人大代表，来自各条战线，分布在各行各业，具有广泛的代表性和先进性，在群众中具有较强的影响力和号召力，是经济社会发展的珍贵资源和宝贵财富。开展主题实践活动，一方面，通过积极反映人民群众的意见和要求，推进依法行政、公正司法，可以强化代表的大局意识和责任意识，更好地发挥人大代表的主体作用；另一方面，通过代表的带头和示范作用，可以有效地动员、引导和激发广大人民群众的积极性、主动性和创造性，齐心协力推进小康社会建设。

三是开展“万名代表小康行”主题实践活动，体现了代表的人民性。代表在闭会期间如何开展活动，发挥作用，一直是人们关注的焦点。人大代表作为国家主人的代表，既是国家的主人，又是人民的公仆。代表着人民的利益和意志，对人民负责、为人民服务。随着人民代表大会制度的不断发展和人民民主意识的增强，人大代表同国家和人民的联系更加紧密。人民群众期望代表在更深的层次、更广的领域发挥更大的作用。人大代表来自人民，肩负着代表人民参加行使国家权力的神圣使命。顺应人民群众的意愿和要求，推进小康社会建设，是代表应尽的职责。开展主题实践活动，抓住事关地方发展的大局，把各级人大工作的重点集中到全面建成小康社会上来，有利于回应人民群众的殷切期望，发挥好人大的决策优势、组织优势和密切联系群众的优势，更好地丰富发展成果，改善民生，更好地维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，确保代表活动取得更好的实效。

学习借鉴南通经验，我认为，做好新时期的代表工作，切实发挥代表作用，需要重点把握好三个维度。

一是历史方位的维度。也就是要深刻认识人大代表工作面临的新形势新任务。目前，我们国家正处于“两化叠加”的重要历史时期。既要面对现代化的问题，又要面对后现代化的问题。在欧美发达国家，现代化与后现代化是两个阶段；在日本与韩国，这两个阶段在现代化后期是叠加的；中国的这两个阶段则近乎于重叠，中国自1978年开始启动现代化进程，到20世纪80年代末、90年代初，问题开始突出。“现代化”阶段的主要任务是强化管理，“后现代”阶段的主要任务是扩大服务，两个阶段的焦点不同，大体相当于服务型政府和公共服务的概念。“两化叠加”给中国治理带来的难题，主要是，社会共识难以达成，政府发展理念的错位，不利于正确认识当前社会发展中的某些差距和问题。这就要求更加发挥代表作用，通过代表活动，凝聚共识，形成推进“四个全面”的强大合力，努力实现中国梦。

二是实务层面的维度。也就是要统一思想，深化认识，高度重视，精心组织。有些事并不复杂，但如果不重视，不认真组织，就有可能搞不好。发挥代表作用，尤其要以求真务实的精神，真抓实干，注重搞好“三个结合”，扎实推进。即：上下结合，各级人大及其常委会要按照围绕中心、突出重点、讲求实效、选准题目、抓住关键的工作思路，统一部署，同步实施，加强联系协调，拧成一股绳，形成上下联动、合力推进相关工作的良好氛围；与依法履职相结合，代表是一种职务，更是一种责任，代表从当选的那一天起，就接受了人民的委托，就应该认真履行代表职责，积极开展视察、调研、执法检查和“两联一述”等活动，真心实意为民办实事；与群众参与相结合，要注意发挥代表的主体作用，传递好正能量，切实带动人民群众参与，把人大代表的活动形成人民群众的自觉行动，形成人大代表与人民群众的良性互动，以产生规模效应，把代表工作做好了，就会成为地方人大工作的一大特色和亮点。

三是长效机制的维度。也就是要整合资源，形成持续推进代表活动的长效机制。近年来，全国各地在如何发挥代表作用等方面，进行了卓有成效的积极探索。2012年3月，甘肃省人大常委会印发《关于在全省联村联户为民富民行动中倡导各级人大代表开展“人大代表在行动”活动的通知》，在全省双联行动中倡导各级人大代表开展“人大代表在行动”活动。2013年8月，重庆市人大常委会在总结过去经验的基础上，启动了为期五年的“密切联系群众、推动富民兴渝”代表主题活动，重点开展视察促进、检查监督、调研献策、联系群众等四项活动。内蒙古自治区人大常委会结合人大代表之家建设，打造“人大代表就在你身边”，加强代表与人民群众的联系，等等。但总体上看，形成长效机制，特别是创出品牌、叫得响的并不多。建议地方人大按照全国人大《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》的要求，积极探索总结代表工作的特点和规律，集中主题，丰富内容，搭建好发挥代表作用的载体和平台，形成持续推进代表活动的长效机制，充分发挥代表作用。

（作者系重庆市人大常委会研究室副主任）