谈执法记录仪在消防监督执法工作中的应用

陈 雅 娟

(山西太原消防支队法制科,山西 太原 030000)



谈执法记录仪在消防监督执法工作中的应用

陈 雅 娟

(山西太原消防支队法制科,山西 太原 030000)

介绍了执法记录仪的概念，论述了消防监督执法工作中使用执法记录仪的意义，并针对执法记录仪使用中存在的问题，从教育、培训、考评等角度，提出了规范使用执法记录仪的建议。

执法记录仪，消防监督，执法理念，考评模式

0 引言

执法记录仪，是指具有录像、照相、录音等功能，用于记录消防监督执法过程的便携式设备。在消防监督执法工作中应用执法记录仪，是提高消防监督执法工作效率、固定执法证据、约束和监督执法人员，维护执法人员和当事人合法权益的有效手段，是实现消防监督执法公平公正的有力抓手。

1 使用执法记录仪的意义

如果能在消防监督执法过程中科学合理地使用执法记录仪，不仅能给执法带来最具有说服力的证据，保证了执法过程透明公开、避免存在徇私舞弊等不良执法风气，同时能为保护行政相对人的合法权益提供有力的法律基础。在执法过程中，可谓是对其意义重大深远，有以下几种表现形式：

1)能够及时充分固定现场证据，为监督执法提供有力依据。执法记录仪具有同步录音录像功能，对监督检查中发现的消防违法行为能够形成同步影像保存下来，成为强有力的执法依据。尤其是在办理予以行政处罚、临时查封的案件过程中，执法记录仪可以对消防安全违法行为的类别、严重程度等进行准确记录，为实施行政处罚、临时查封等提供第一手证据。同时，也可以成为运用自由裁量权的依据，自由裁量权被看作是监督执法中滥用职权的源头，通过执法记录仪记录的现场隐患情况可以将是否可以运用自由裁量权及裁量幅度等对号入座，避免出现滥用自由裁量权的情况。

2)能够合理纠正监督执法人员的执法行为规范，不断维护法律的公平、公正性能。在以前的旧式执法模式中，执法力度全靠监督执法人员自身来把握，这在无形中肆意加大了监督执法人员的执法权力，使得他们为所欲为，从而导致一些自我约束力不强的监督执法人员胡乱执法，迷失自我，使得执法效果难以令人信服。但在使用执法记录仪后的新型执法模式中，监督执法人员的执法方式与执法力度就会变得更加规范，能够有效避免执法人员胡乱执法的不良风气。

3)能够完整还原当时整个执法过程，保障消防监督执法人员的执法权益。监督执法注重的是证据的有效性和过程的合法性，监督执法人员如果不使用执法记录仪就不能有效还原当时执法现场情况，当行政相对人对消防监督执法人员提出的消防违法行为及执法过程的合法性提出异议，请求监督执法人员还原执法过程时，监督执法人员会因无执法记录仪的全程记录而陷入百口莫辩的尴尬境地，甚至会引起一系列不必要的纠纷及复议诉讼案件。但如果在监督执法过程中有了执法记录仪的配合，不仅能够完整还原执法现场发生的所有，而且能够及时提取最为有力的证据，在保证监督执法人员规范执法的同时也保障了他们的人身及执法权益。

2 执法记录仪使用中存在的问题

使用执法记录仪的意义就在于它不仅能够帮助消防部门提取到科学有效的证据，而且能够显著提升执法效果，其发挥的作用是有目共睹的，但在使用上仍然存在着或多或少的问题。

1)对使用执法记录仪的重要性认识不足，导致执法记录仪的使用率偏低。在消防监督执法过程中使用执法记录仪是深入推进执法规范化建设的一项重要举措，是强化执法证据意识、规范意识、自我保护意识的重要途径。公安部消防局于2014年3月在全国范围内开展执法记录仪的试点使用工作，要求在实施消防监督检查、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查、建设工程消防验收以及竣工验收备案检查、适用简易程序的行政处罚和火灾事故调查工作中，使用执法记录仪全程记录工作过程。试点工作开展后，总队、支队相继为一线监督执法人员配备执法记录仪，有条件的单位还配备了执法记录仪采集工作站等相配套的设备。但有些单位未认识到其重要性，只是把它们当作是应付相关检查的工具，投入使用的比率相当之低，只做表面工作，却不注意将其投入到实际监督执法工作中，降低了实用性。甚至一些执法人员可能自认为较为简单或者本身不太具有争论性的事件，觉得带上执法记录仪太麻烦，因会限制他们的执法行为而搁置。

2)执法记录仪自身存在不足，导致执法过程中即使带上了执法记录仪也发挥不了应有的作用。在消防监督执法过程中运用执法记录仪相对交警等部门来说属于新生事物，虽然专门组织过培训，出台过相应的使用规定，但仍有一些一线的监督执法人员未能熟练掌握执法记录仪使用及其采集规程及性能，采集到的相关音视频资料达不到预期效果。另外，执法记录仪作为记录音视频资料的电子设备，在内存容量、电池大小、拍摄画面质量等方面不仅会随着使用时间增长而影响使用寿命，而且将难以适应日趋复杂化的监督执法的需要。

3)不规范使用执法记录仪，导致执法记录仪采集数据与消防监督管理系统录入信息不匹配。目前，从部局、总队、支队三级层面均对佩戴使用执法记录仪的情形与要求作了较为详细的规定，但在实践中，一线监督执法人员不严格执行规定要求，未能使用执法记录仪记录执法全过程，较多使用在罚款数较多的行政处罚与采取临时查封的强制措施上，而在监督抽查、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查、建设工程消防验收以及竣工验收备案检查等监督执法活动中应用执法记录仪少之甚少，执法记录仪采集的数据与消防监督管理系统录入的信息严重不对应。

3 规范使用执法记录仪的建议

如何进一步提高使用执法记录仪的重要性认识，将其科学合理地运用到日常消防监督执法活动中，对于消防监督执法工作合法有序开展有着较为深远的意义。

1)强化教育，更新执法理念。改变一线消防监督执法人员自身固有的传统执法理念是规范执法记录仪使用的根本，也是最困难的一项任务。要通过正反面典型案例教育引导一线消防监督执法人员时刻保持清醒头脑，努力提高消防监督执法工作中应用执法记录仪的重要性和必要性认识，使执法记录仪成为开展日常消防监督执法工作的必备工具。通过教育引导，使监督执法人员真正意识到只有使用执法记录仪的监督执法才能更好的做到固定执法证据、加强执法监督、保障合法权益、提高执法质量，才能从根本上杜绝执法不规范、不文明现象。

2)强化培训，提升应用能力。加大执法记录仪使用的培训力度，根据公安部消防局《公安机关消防机构执法记录仪使用管理规定(试行)》及各单位制定的相应的使用管理规定，制定详细的培训计划，编写培训资料，通过集中培训、视频演示、现场传授等方式，采取“请进来”方法，邀请交警等部门传授一些执法过程中应用执法记录仪好的经验做法，对消防监督执法实践中遇到的问题进行答疑解惑，进一步提升应用执法记录仪的能力。

3)强化考评，规范应用管理。将执法记录仪的使用作为一项重要考核指标纳入各级各类执法质量考评范围，将常规静态查阅案卷及系统的考评模式改变为以调取查看执法记录仪的音视频资料为基础的动态考评模式，要以现场执法视频为主导，对照消防监督管理系统的录入情况，对执法活动的合法性和真实性进行评判。要严格按照公安部消防局《公安机关消防机构执法记录仪使用管理规定(试行)》的有关规定和要求，严格规范执法记录仪的使用及管理，及时将执法记录仪采集的执法数据进行分析研判，为规范化执法提供有效依据。

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Discussion on the application of law enforcement recorder in fire supervision law enforcement work

Chen Yajuan

(LegalSection,TaiyuanFireProtectionDetachmentinShanxi,Taiyuan030000,China)

This paper introduced the concept of law enforcement recorder, discussed the significance use of law enforcement recorder in fire supervision law enforcement, and according to the existing problems in law enforcement recorder use, from the education, training, evaluation and other point of view, put forward the suggestions to regulate the use of law enforcement recorder.

law enforcement recorder, fire supervision, law enforcement concept, evaluation model

1009-6825(2017)15-0240-02

2017-03-13

陈雅娟(1985- )，女，硕士

TU998.1

A