中国老龄化与可持续养老制度设计机理

李星卉

(延边大学经济管理学院 吉林 延吉 133000)



中国老龄化与可持续养老制度设计机理

李星卉

(延边大学经济管理学院 吉林 延吉 133000)

人口老龄化是当前社会的发展趋势，为了给老年人营造出良好的养老环境，需要建立中国社会养老保障制度，促进中国老龄化的可持续发展，但是当前社会发展还存在严重的个人账户空账运行、保费拖欠及替代率及负担率高现象，导致社会金融体系存在及其不完善情况，增加了资本市场的不完善，导致养老保障制度陷入僵局，引发了严重的财务危机，对社会养老的可持续发展造成了严重的影响。

中国人口老龄化；可持续养老制度；设计机理

目前，我国的大多数地区都已经认识到了加强社会养老的重要性，并且已经实施社会养老保险制度，给居民的日常生活提供了保障。但是养老保险制度在实践过程中，农民的积极性不高，参保率等方面存在较多的问题，影响着社会养老保险制度的可持续发展。本文对中国现阶段人口老龄化基本情况进行介绍，并提出了在中国老龄化下可持续养老制度的设计机理。

一、中国人口老龄化的基本情况

人口老龄化主要指的是社会老社会公平和龄人口不断增加的问题。根据人口老龄化的判断依据，在一个国家的65岁以上的人口(含65岁)在人口结构中的比例超过7%以后，我们就可以认定为进入到了老龄化社会。从我国的情况来看，我国在1999年就已经进入到了老龄化社会，预计到2040年，65岁及以上的老年人口在总人口中的比重将超过20%。

二、中国老龄化下的可持续养老制度设计机理

(一)改革养老保险制度

城镇养老保险基金在解决人口老龄化问题的过程中发挥着重要的作用。在人口老龄化问题的影响下，财政支出比例增加的问题已经成为了财政部门所要面对的问题。在构建预算性投入方式的基础上，对养老保险基金的保值功能和增值功能进行强化，是对养老保险所面临的入不敷出的问题进行解决的重要措施。在对养老保险制度进行改革的过程中，社会公平和养老保险基金的抗风险能力问题成为了有关部门所要关注的问题。对此有关部门需要对城镇职工社会养老保险、乡镇养老保险等补助内容纳入到统一化的养老保险体系之中。针对不同保险体系之间的差异性看，有关部门需要构建一种建立在不同缴费比例基础上的养老保险制度。在对养老金的保值增值途径进行拓展的过程中，有关部门也需要对财政资金的投入进行增加，进而在对一些发达国家的经验进行借鉴的基础上，让养老保险机制更好地应对未来的老龄化高峰问题。

(二)推行“柔性退休”

“柔性退休”是一些发达国家在处理人口老龄化问题的过程中所采取的一种有效措施。我国与2010年在上海地区试行了这一制度。从这一制度的应用效果来看，它可以让一些低龄健康的老人更好地为社会做出贡献。也就是说，这种以“弹性退休”为特点的退休机制可以对一些具有工作意愿的老年人的工作积极性进行充分维护，在“柔性退休”政策的执行过程中，有关部门也需要对相关的制度规定进行完善。

(三)合理推广二胎政策

在进入老龄化社会以后，劳动力的缺失，是有关部门所要面对的一个重要问题。二胎政策是对劳动力短缺的问题进行解决的一种有效方式。从我国独生子女政策的现状来看，这一政策让独生子女在成年以后面对着难以照料父母的问题，二胎政策的试行，可以对一些地区出现的人口负增长问题进行有效缓解。从这一政策的实际执行情况来看，有关部门需要对时间上的进行充分考虑，进而在进行专门的研究测算以后，对这一政策进行不断完善。在进入老龄化高峰以后，针对可能出现的劳动力短缺问题，有关部门可以采用资金扶持的方式，鼓励育龄妇女生育。

(四)建设城乡养老机制

在当前我国人口老龄化形势极为严峻的背景之下，有数据显示，仅上海市便有超过600万年龄至少在60岁的老人，而其对于养老机构的需求量也十分庞大，但我国目前已有的养老机构显然难以满足这一庞大需求。因此建设城乡养老机制，利用广阔的农村地域建设养老机构、提供养老服务，将城市庞大的养老人群引至农村，通过由城市进行统筹建设，积极建设改善农村的交通、医疗以及其他基础配套条件，在充分整合农村现有自然资源的基础之上，使得城市中的老年人可以在周边郊区和小城镇中享受和城市同等待遇的养老条件。

(五)试点落实护理保险

在我国实施计划生育政策以来，许多家庭都面临着独生子女需要赡养多位老人的情况，而随着年龄的增长，老年疾病也随之而来。对于年龄偏大的老人而言，其往往会有护理需求，而此时仅仅只凭独生子女一人难以支付全部的护理资金。因此政府需要根据所在城市人口老龄化的实际情况，对有护理需求的老人进行统计分析，并主动向西方发达国家和地区学习，通过采用试点的方式先在部分地区推行“护理保险”制度，为有护理需求的老人提供部分护理补助资金，从而有效减轻独生子女的经济负担。而对于家庭条件良好的高龄老人，政府可以要求其在家中进行护理养老，如果疾病较为严重或是有其他特殊护理需求，则政府需要帮助其在专业的养老机构或是养护机构中进行护理养老。

(六)积极构建人才团队

面对我国当前老龄人口不断增加、老年服务需求量急剧上升的大背景，具有丰富工作经验的专业、优质的老年服务行业人才数量也普遍偏少，特别是在护理高龄老人方面的优质人才寥寥无几，而这也在很大程度上影响了我国可持续养老制度的设计和推行。因此积极构建专业的人才团队也是设计可持续养老制度当中需要得到重视的一大关键因素，政府需要通过联合各大高校、职业院校等开展相关专业课程，并建立一套完善的职业考核体系。由政府牵头，学校辅助配合，邀请相关专家和专业人士举办例如居家养老、居家护理高龄老人等方面的专业培训，一方面有效强化护理服务人员的职业技能，另一方面在不断的培训与考核当中也可以有效提高其综合素质。而学校也可以积极鼓励相关专业的学生通过在社区内参与护理老人的志愿服务作为课外实践活动，并将其计入到学生的成绩当中，从而使得学生能够有效提升对学习老年服务以及从事老年服务行业的热情和积极性。

(七)开拓老年金融市场

对于绝大部分普通老人而言，政府提供的养老金金额十分有限，基本只能满足其老年生活中的基本开销，而随着当前物价不断上涨以及老年人对护理等其他方面的需求量不断加大，有限的养老金显然难以支付其众多开销。因此政府需要引导社会上的各类金融机构，主动开拓老年金融市场，通过为老年人提供与之相适应的金融产品和金融服务，从而有效帮助老年人实现其养老金的保值增值。考虑到老年人的心理承受能力相对比较弱，因此为其提供的股票、基金等相关理财和金融产品应当具有低风险、资金回转速度较快等特点。另外，日本、美国等发达国家还提倡老年人抵押或出租自己的产权房，从而获取一笔数额可观的资金，使其可以在专业的养老机构中获得优质的养老服务。而此种方式对于我国而言也具有极高的可行性，尤其是对于许多独居老人而言，政府可以作为担保机构帮助老年人利用自己的不动产换取更多的养老资金，进而有效实现养老的可持续化发展。

[1]黄宏伟.新型农村社会养老保险的制度效应及可持续性研究[D].南京农业大学，2014.

[2]战歌.中国农村人口老龄化趋势及其对养老保障制度的挑战[D].中国社会科学院研究生院，2016.

[3]张翼.人口转型与养老保险制度改革——中国可能从日本吸取的经验与教训[J].河北学刊，2012，03:114-120.

李星卉(1996-)，延边大学经济管理学院学生。