PPP模式下城市综合管廊项目收费模式探讨——以金沙县综合管廊为例

(重庆交通大学经济与管理学院 重庆 400074)

PPP模式下城市综合管廊项目收费模式探讨
——以金沙县综合管廊为例

查庆

(重庆交通大学经济与管理学院重庆400074)

随着城市化进程的不断加快，城市综合管廊逐渐替代了传统的直埋管线方式，减轻市政管网所承受的压力。由于城市综合管廊行业普遍存在投入巨大、资金短缺、技术相对落后等缺陷，行业深化改革，走市场化道路，采用PPP模式成为必然。本文着重研究了PPP模式下金沙县综合管廊收费模式，为今后城市综合管廊项目收费模式奠定一定的基础。

城市综合管廊；市政管网；PPP模式；收费模式

一、引言

地下综合管廊是指在城市地下建立一个公共隧道，集中敷设电力、通信、给水、排水、燃气、热力等各种市政管线。《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见国办发》〔2015〕61号第七条明确实施主体中提出鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。由于市政道路和城市综合管廊行业普遍存在的投入巨大、资金短缺、技术相对落后等缺陷，PPP模式通过引进社会资本的资金和先进的技术、管理经验，可以同时解决城市综合管廊资金短缺和技术落实两大难题，还能保证社会资本获得合理稳定的回报。在该模式下，到2020年，我国基本能够实现建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊，让反复开挖的地面问题、管线的安全水平和城市地面景观得到比较明显的改善。因此，PPP模式是发展城市综合管廊不错的选择。

二、文献综述

目前，许多学者对PPP模式在新型城镇化、轨道交通、建筑垃圾处理等领域进行了研究。如鞠佳[1]在新型城镇化的背景下，分析了PPP模式应用于保障房建设的优势，针对不同形式的保障房的适用模式进行了分析。马君[2]以北京地铁四号线为例，阐述了PPP模式应用于地铁建设的成功运作机理。刘承毅[3]论证了PPP模式应用于建筑垃圾处理方面的可行性，并分析PPP模式应用于建筑垃圾处理领域的运行机制。但到目前为止，国内外对PPP模式应用于城市综合管廊的研究却很少。杜娅妮[4]以某商务区为例分析了综合管廊项目在融资和收费定价方面存在各方认识的不足。刘慧慧等[5]通过北京中关村综合管廊项目的实际案例分析，利用“物有所值”原则验证了VFM 评价PPP模式下综合管廊项目的可行性。

三、综合管廊收费定价现状

我国大陆地区在城市综合管廊上还没有统一的收费标准。已经建好了的综合管廊绝大部分都是由政府出资，管线单位入廊时不收取费用或只是缴纳运营维护费，又或是缴纳一部分建设费和运营维护费。到目前为止，我国大陆地区在地下综合管廊费用分摊主要有下面几种： (1) 入廊费的收取可以参照直埋管线产生的成本，运营维护费按当期发生的实际费用收取；(2)入廊费的分摊方法：主要包括直埋成本比例法、空间比例法，或以直埋成本直接作为管线入廊费；(3)运营维护费的分摊方法：空间比例法、空间平均比例法和收益平均比例法。

四、城市综合管廊收费模式——以金沙县综合管廊为例

(一)项目概述。金沙县是贵州省毕节市下辖县，位于贵州省西北部，毕节市东部。金沙县综合管廊项目选择金沙县住房和城乡建设局作为本项目实施机构，同时满足财金〔2014〕113号文和发改投资〔2014〕2724号文的要求。金沙县14条市政道路，综合管廊长度达36188m。本项目特许经营期限为18年，其中建设期为3年，运营期为15年。

(二)项目运作方式。该项目采用PPP模式运作，实施机构为金沙县政府授权的住建局，具体负责项目准备、采购、监管和移交工作。住建局组织编制《金沙县14条市政道路及综合管廊工程PPP模式实施方案》报同级人民政府审批通过，并经过法定程序选择本项目的社会资本方。金沙县政府指定的平台公司为政府方出资代表及PPP基金在金沙县组建项目公司。

(三)项目定价机制。由于贵州省政府和金沙县政府有关部门都尚未颁布具体的收费标准，入廊费用和管廊维护管理费按如下方式测算定价：

1.入廊费的定价。入廊成本按各入廊管线重置成本的单价乘以管线长度确定，入廊费根据入廊成本，在考虑项目合理利润的情况下，采用等额本息的方式测算。

2.管廊运营维护费的定价。根据国家发展改革委员会、住房和城乡建设部《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(发改价格〔2015〕2754 号)文件规定，管廊维护管理费主要用于弥补管廊日常维护、管理支出的费用，由入廊管线单位根据确定的计费周期向管廊运营单位按期支付。本项目日常运营维护费可考虑以下因素：城市地下综合管廊本体及附属设施运行、维护、更新改造等正常成本；城市地下综合管廊运营单位正常的管理支出；城市地下综合管廊运营单位合理经营利润，原则上参考当地市政公用行业平均利润率确定；各入廊管线占用管廊空间的比例；各入廊管线对管廊附属设施的使用强度；其他影响因素。

3.政府可行性缺口补助额度的确定。鉴于项目在招标阶段只有投资估算数据，未来年度管廊可行性缺口补助的基准收入按PPP合同约定计算的最终项目总投资(经财政决算审计)予以确定。

每年的政府可行性缺口补助按照当年使用者付费(入廊费、管廊维护管理费、广告收入)的实际情况测算。

社会资本方的项目可行性缺口补助报价通过以下公式调整后执行，计算方法：

当年政府可行性缺口补助额=项目总投资年均回报(等额本息法测算)+当年经营成本*(1+合理回报率)-当年使用者付费(入廊费、管廊维护管理费以及广告收入)

4.项目超额收益。项目超额收益分享机制依据多方共赢原则，超额收益为PPP项目合同中约定的管廊可行性缺口补助额(税后，等额；含入廊费、管廊运营维护费暂估价，项目可行性缺口补助额)的超额部分，如管廊需求量超过约定水平，则政府调减可行性缺口补助或调低收费单价。

五、结论

我国城市综合管廊目前还处于发展阶段，需要探索的地方还很多。虽然PPP模式是城市综合管廊的一个优选模式，但也需要充分考虑PPP模式存在的风险。目前，很多城市还没有颁布城市综合管廊相关的收费标准，但在综合管廊入廊管线特少的情况下，政府应该想办法来解决这个问题，保证项目成功，提高管线公司的积极性，更好地吸引社会资本参与进来，更好地发展我国的综合管廊。

[1]鞠佳.新型城镇化背景下的保障性住房建设PPP模式研究[J].价值工程，2016，27-28

[2]马君.PPP模式在我国基础设施建设中的应用前景研究[J].宁夏社会科学，2011，166(3)43-45

[3]刘承毅.对建筑垃圾处理领域引入PPP模式的思考[J].建筑经济.2013,365(3):85-88

[4]杜娅妮.地下综合管廊项目PPP模式应用研究[J].建筑经济.2016,37(10):58-61

[5]刘慧慧.孙剑等.城市地下综合管廊应用PPP模式的VFM评价[J].土木工程于管理学报.2016,33(4):122-126

查庆(1993-)，女，汉族，内江市人，硕士研究生，重庆交通大学管理科学与工程专业，研究方向：工程项目管理理论及方法。