解决农民工工资支付长效机制问题研究

(河北师范大学法政与公共管理学院 河北 石家庄 500024)

解决农民工工资支付长效机制问题研究

常齐杰

(河北师范大学法政与公共管理学院河北石家庄500024)

区域间资源配置不均以及经济发展不平衡造就了越来越多的农民进城务工。农民工大多从事建筑行业，受行业限制，农民工工资收入相对较低且不稳定，但这部分收入却是整个家庭的经济来源。建筑行业由于是劳动密集型产业，在一个企业中从事的农民工一般比较多，一旦农民工工资支付出现问题，就会使这部分人生活陷入困难，受影响的人也比较多。目前政府为解决农民工工资支付颁布了一系列的长效机制，但是这些长效机制在实际操作中却出现了各式各样的问题，本文就解决农民工工资支付长效机制问题进行研究。

农民工工资支付;长效机制;问题研究

由于一直存在企业拖欠农民工工资的现象，本着以人为本和维护社会稳定的原则，国务院在《关于解决农民工问题的若干意见》中，要求各地建立农民工工资支付保障制度, 严格规范用人单位工资支付行为, 确保农民工工资按时足额发放给本人, 做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行, 并合理确定和提高农民工工资水平, 规范农民工工资管理, 切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况, 积极探索从源头上防止拖欠的长效机制。

一、 农民工工资支付长效机制内容

为保障农民工工资正常支付，目前，颁布的农民工工资支付长效机制主要有三个，分别是“三金”制度、“三机制”和“一入罪”。“三金”制度包括工资保证金制度、工资预储金和应急周转金；“三机制”包括突发事件应急处理机制、行政执法和刑事司法联动机制、失信企业联合惩戒机制；“一入罪” 是说在2011 年 5 月 1 日实施的 《 刑法修正案 ( 八 )》，第一次提出了“拒不支付劳动报酬罪”，明确了该罪应承担的法律责任。每一项制度都有各自的作用，也都在各个方面发挥着各自的作用。

二、农民工工资支付长效机制存在问题

虽然各级政府针对建筑行业农民工工资支付问题建立了长效机制，但是这些制度在实际操作中仍然出现了不少问题，农民工工资支付长效机制仍不完善。

(一)仍然存在欠薪现象。在劳动维权法律框架日趋完善、行政手段与司法途径相互配合的今天，农民工讨薪问题仍然周期性出现。一般在年终岁尾的时候拖欠农民工工资的现象呈爆发式的出现。目前建筑行业给农民工结算工资都是一年一结，农民工平时没什么钱，都是指望包工头或者企业在年末的时候能足额把钱发下来。欠薪也就在这个时间段频繁发生了。

(二)政府买单现象严重。当企业出现严重的欠薪行为，致使农民工生活陷入困境，这是政府为了维稳，不发生群体性事件，会从政府的应急周转金中垫付被拖欠的农民工临时生活费或路费。这种想象很普遍。政府买单现象严重。

(三)主要依靠行政命令。目前，建筑行业农民工工资支付的保障机制主要还是依靠行政手段强制实行，没有发挥好法律对于保护劳动者合法权益的作用。法律的作用低于了行政命令。没有体现好依法治国这个概念。

三、农民工工资支付长效机制存在问题的原因

本文主要从三个方面分析农民工工资支付长效机制存在的问题。分别是企业层面、政府层面以及长效机制本身。

(一)企业层面

1.不签订劳动合同，用工不备案。一般在政府不加约束的情况下，建筑行业的企业经常会利用农民工法律意识薄弱，再加上没有工会这样强大的组织做依靠这样的缺陷，不与农民工签订劳动合同，而是由包工头与农民工口头约定工资报酬，缺乏相应书面依据，用工不去相关部门做备案。

另外，建筑行业企业之所以存在欠薪普遍的想象，与受农民工供求市场影响有很大的关系。地区经济发展的不平衡以及城乡差距的拉大，使得源源不断的农民工涌向城市，并且大多从事建筑行业，这就使得这些行业企业在需求一定的情况下，市场上存在大量的供给，根据马克思的供求关系理论，这时处在卖方市场。企业的供给是充足的。农民工处于弱势。

2.多数企业不缴纳工资保证金和工资预储金。现实生活中，由于农民工工资支付长效机制管理不到位，对于不缴纳工资保证金和工资预储金的企业惩处力度小，导致多数企业不缴纳工资保证金和工资预储金。当出现企业欠薪现象，政府无法快速有效的解决这一批农民工的工资问题，也就无法做到保证农民工的基本生活，间接增三是工程建筑领域深层次矛盾导致欠薪

(二)政府层面

1是利用行政手段强制关停一些企业，导致企业欠薪。当前我国经济下行压力仍然较大，实体经济困难状况尚未根本好转，钢铁、煤炭等行业产能过剩矛盾还很突出，不仅增加了工程建设领域的欠薪风险，而且导致其他行业的欠薪问题明显增多。

2是部门协调机制不完善，联合打击难。住建、国土、交通、公安等行业主管部门与人力资源部门联席会议制度虽已建立，但尚不完善，联合执法、协作配合机制尚未完全落实。特别是农民工维权进入刑事司法，前置程序复杂，过程较长，案件移送难，导致对恶意欠薪案件实施有效打击力度不够。

(三)惩罚力度轻

对于相关企业没有缴纳保证金和预储金的，相关的惩处力度不够，变相纵容了企业欠薪。

(四)针对农民工工资支付长效机制问题的解决方案

1.从企业层面来说

发挥工会作用。农民工讨薪艰难的一个重要原因就是背后没有依靠，所以大型企业一定要有工会组织，利用工会的力量，与企业签署农民工集体合同，并分别签署农民工个人的劳动合同。保障农民工的合法权益。同时工会要督促企业用工备案，留证据。但就目前私营企业工会的发展状况而言，相比较企业一方工会的力量还是有限，而且大都形同虚设，根本解决不了入会成员的实际问题。工会不但不会解决，反而存在打击报复农民工的情况。

2.从政府层面来说。由政府强制关停的企业，政府承担农民工工资支付。

对于政府利用行政手段强制关停一些企业，导致企业欠薪，政府应承担这部分农民工的工资支付问题。

农民工工资支付长效机制运行与官员薪酬绩效挂钩

建立农民工工资支付长效机制运行与官员薪酬绩效挂钩，防止出现官员懒政行为。

3.从长效机制本身来说

(1)加强机制的执行监督力度。加强对农民工工资支付长效机制的执行和监督力度。确保工资保证金、工资预储金的及时收缴，以便当出现企业欠薪现象，政府可以及时有效的发放农民工工资，保障农民工的合法权益。

(2)加强惩处力度。对于企业恶意拖欠农民工工资这件事要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚决执行现行法律对于欠薪用人单位进行惩处。

[1]范彦楠 ，孙玉娟 . 河北省农民工工资支付保障长效机制[J].河北联合大学学报，2013(6)．

[2]耿建扩 .河北强力推进保障农民工工资支付工作[N].光明日报，2016-6-(3).

[3]河北新闻网，人社部：农民工欠薪形式严峻复杂，新华社2016

常齐杰(1993-)，女，汉，河南淮阳人，研究生，毕业于河北师范大学，就职于河北师范大学法政与公共管理学院，研究方向：劳动与就业保障。