论我国政府公关意识的转变

(安徽大学管理学院 安徽 合肥 230000)

论我国政府公关意识的转变

高颖

(安徽大学管理学院安徽合肥230000)

不同的历史阶段有着不同的政府公关意识支配着政府公关行动，我国政府公关意识萌芽已久。伴随着改革开放的深入发展，中国与世界的联系日益紧密，政府公关行动也愈发成熟，行动产生的影响也愈加深远。本文从参考相关书籍和文献出发，研究政府公关行为，以此深入挖掘我国政府公关意识的转变。我国政府公关意识与君主制时期、改革开放初期相比已有巨大转变。

政府公关；公关意识；转变

政府公共关系起源于古代国家的政治统治和社会管理。在世界日益包容化，国家之间交流日益密切的今天，全球各国的政府公共关系在理论和实践方面都获得了巨大的发展和进步。我国政府公共关系意识的早期萌芽在我国古代的政治格言中已见端倪，如“君者舟也，民则水也，水则载舟，水则覆舟”等，几千年的君主制统治，在位者为了维护本阶级的利益，一直奉行愚民政策，为了稳固统治，统治者自己经常采用出巡、私访、祭祀、纳谏等形式，这些形式都具有政府公关性质，众所周知的西汉和亲政策、班超出使西域、诸葛亮 “七擒七纵孟获”、文成公主入藏、郑和下西洋，都是这方面的典型案例。中国古代社会所谓的政府公共关系，由于历史条件的限制，同现代意义上的政府公共关系相去甚远，只能看做是政府公共关系的雏形和萌芽。[1]

20世纪80年代，随着改革开放的步伐的加快，中国公关事业率先从企业界发展起来，随后影响政治生活领域，我国政府的公关意识开始大觉醒，从中央到地方，政府公关活动广泛开展起来，公关机构也分批建立，我国政府公共关系事业发展到了一个崭新的阶段。伴随着国情世情发展，因为历史阶段的不同，尤其是进入新世纪，改革开放深入开展，我国经济社会文化发展都迈上了一个新的台阶。习近平总书记执政以来，我国政府高度重视政府公关工作的开展，当今我国政府公关活动更加成熟、多样，影响更为深远，与改革开放初期政府公关活动大有不同。物质决定意识，意识引导行动，政府公关行为受着政府公关意识的支配，我国当今政府公共关系的良性发展离不开政府公关意识的转变。

一、 现代政府公关意识与君主制社会政府公关意识相比较

(一) 由“愚民”向“爱民、亲民”转变

中国古代统治者一般奉行“民可使由之，不可使知之”的愚民政策，以维护阶级统治地位以及阶级利益。在这种统治思想的支配下，稳固江山的方法一般是严刑峻法，以保证子民的唯命是从。而中华人民共和国自从成立之日起，就坚决代表最广大人民的根本利益，始终和广大人民群众站在一起，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，坚决把最广大人民的根本利益作为一切活动的出发点和落脚点，政府公关活动也不例外。随着几代领导班子的发展，我国政府“亲民、爱民”的形象逐渐在公众心中扎根，以习近平总书记为核心的新的领导班子上任以来，我国的政民关系空前和谐，习近平总书记强力推行“反腐倡廉”“精准扶贫”等关乎国际民生的政策，赢得人民群众的一致拥护，更是尊称习近平总书记为“习大大”，人民群众对领导班子的认可程度大大提升，我国政府与人民群众的距离大幅度拉近。

(二) 由“管理、规制”向“服务社会和公众”转变

由于几千年封建思想的影响 , 我国的“官本位”思想根深蒂固 。百姓对官员敬称为“父母官” 、“青天大老爷”，而有些政府官员自己也以高高在上自居，政府公关活动也是采用对民众和社会采用管理、规制甚至是欺压的手段，这样的统治手段在当今社会已被彻底废弃。当今时代，我们的政府是人民的政府，全心全意为人民服务是其惟一宗旨，也是“三个代表”的集中体现；政府官员的权力归根结底来源于人民，公务员是人民的公仆,必须为人民谋利, 对人民负责, 这也是社会主义国家政府的主要功能和存在的价值基础。[2]在这样的“公仆”意识指导下的政府公关活动不仅会获得群众的支持和理解，也会取得事半功倍的效果。

二、 现代政府公关意识与改革开放初期政府公关意识相比较

(一)由被动公关、危机公关向主动公关、积极塑造形象转变

公共性危机即公共性公关危机，是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。政府危机公关就是政府针对公关性危机而采取的一系列公关活动。以往的政府公关往往是在危机性事件发生以后才被动的针对危机性事件采取公关行动，虽然政府的公关意识逐渐提升，但主动推广政府正面形象、塑造政府公信力的公关策略却依然缺乏。当今的世界是开放的世界，中国正日趋紧密的与世界各国发生联系，政府形象的塑造成为政府公关要达成的重要目标之一。对国际而言，良好的政府形象有利于赢得国际认同感，提高国家国际地位以及国际竞争综合实力。对本土而言，良好的政府形象，有利于政府获得民众的理解与支持，提升美誉度，促进社会稳定以及民众认同感的提升，有利于社会方方面面的发展进步。中国政府正日益意识到主动公关、积极塑造正面的政府形象的重要性，在国际国内活跃地开展公关活动。

(二) 由行政组织管理向全员公关管理转变

政府对自身的组织管理是非常重视的。在组织的外部，有各种各样的法律法规，规范着整个政府的行为。在组织内部，有各种各样的规章制度，可以有效地保证行政层级组织的正常运转。改革开放以来颁布的行政法律法规已渐成体系，使各级公务员可以有法可依，遵循法治的轨道管理，实现法治国家的目标。学习和遵守各项法律法规、规章制度已成为各级公务员培训、考核的重要内容，是否依法行政实际已成为提拔录用干部的基本条件，也成为社会公众监督政府行为的重点。正是依靠这样一张法制之网，政府实现了行政组织的严密管理。但是，这张法制之网并不能消除政府公共关系的易脆性，几经艰辛树立起来的政府良好的社会形象，可能因疏忽造成的一次事件就会被毁掉。这与政府忽视全员公关管理有关。[4]

现如今的政府公关已经意识到这个严重的问题，防患于未然，给行政组织再安上一张安全网，那就是培养全员公关的意识。一是提高领导者的公关意识，大力完善新闻发言人制度，支持和协调公关部门的工作；做好公关预算工作，确保资金安排到位等。二是要动员行政组织全员配合公关工作。千里之堤溃于蚁穴，要求行政组织内部人员要树立危机意识，不做会导致公共危机发生的事情；积极配合组织做好公关工作，定期对相关人员进行公关培训，将公关工作状况列入业绩考核内容等。目前我国政府自上而下已经在进行这方面的转变，有些政府部门已经小有建树。

(三) 由重视公关技巧向重视公关现实转变

熟练地掌握公关技巧有助于实现政府公关计划、完成公关目标。但是过于运用技巧，反而让公众看不清公关事件的本来面目。改革开放初期，由于计划经济体制的固有弊端，我国政府部门在开展政府工作过程中有着很多陋习。例如一些地方政府遇到工作失误而遭到公众质疑时，不是承认错误、努力改正，而是在双向沟通上避重就轻、在后续措施上避实就虚；一些地方政府面对不利于己的事实，不是坦然接受批评和监督，而是用尽公关技巧文过饰非，用谎言来应付公众的质疑；还有一些地方政府不惜以谎言伪造事实，或支持以谎言伪造事实，骗取广大公众的信任，以达到树立当地和当地政府良好形象的公关目的。这些都是错误的、不可取的政府公关理念。好在随着我国社会、经济的不断发展，我国政府部门已经可以意识到这个问题，并逐渐树立了重视公关事实的求实意识。

我国政府在现如今开展公关工作时，已经可以基本恪守真实的道德底线。首先，政府部门经过改革，日益廉洁、高效，廉洁高效的政府渴望通过双向的沟通来和公众建立良好的关系；政府部门工作人员素质已经获得较大提升，遵守职业道德，不逆民意而行。其次，政府尽力确保政府发布的每一条信息真实可靠，不采用模棱两可的词汇，以防引起误解，发布信息以后，及时跟踪公众反应情况，对发出的信息进行解释。最后，学会量力而行，不轻易对公众许诺，不做虚假政绩，实实在在为公众办实事。

(四) 信息化意识觉醒，依赖多种大众传媒进行政府公关

《中华人民共和国政府信息公开条例》从2008年5月1日起正式实施，该条例的颁布被认为是政府公关的里程碑。从公共关系角度来看，条例本身就是政府公关的重大举措。该条例的颁布意味着我国政府信息化意识的巨大觉醒，外媒称“中国的政府公关正在快速崛起，而且起点很高。《条例》的出台，使中国的政府公关具备了和世界对话和接轨的可能”。以该条例的颁布为契机，按照条例相关规定，我国政府从上之下开始了电子政务建设，短短几年内，政务网站如同雨后春笋，一个个相继建立，为政府信息公开，“上情下达、下情上传”的政民沟通提供了现代化的平台。

伴随着通讯技术和大众传播的迅猛发展, 主流媒体已成为权威性的信息源。利用媒体构建与国家本体相互支撑的国家形象, 已成为当今国际事务中的重要环节, 也成为各国外交制胜的有效策略,所以, 传媒愈来愈为各国政府所看重。大众传媒在现代社会中充当着越来越重要的角色: 政府通过大众传媒获取决策所需信息; 同时通过大众传媒向公众传递政府运行相关信息, 以争取公众的理解、支持。大众传媒对政府形象建构的积极意义在于: 它在政府与公众间建立起信息传递的渠道, 通过持续不断的信息双向流动、传递和反馈, 来促进政府与公众的沟通与协调。[5]

大众传媒是这个时代的产物，身处这样的时代浪潮之中，我国政府主动或被动的都要接受这个时代的馈赠，运用大众传媒的传播优势。就目前我国政府的公关现状来看，已经可以很好的将政府公关与大众传媒结合起来，如发布新政策法规之前的召开听证会；举办重大活动之前利用电视、报刊、网络等宣传造势，在活动开展过程中邀请主流媒体跟踪报道动态；利用新兴媒介，如政府网站、政务微博、微信发布重大政策信息等等，政府利用大众传媒进行的政府公关活动让公众看到我国政府打造一个负责任、公正、廉洁、高效的政府公关形象的决心，也因为政府实实在在的作为而倍感心安。

三、 总结

我国政府公关意识的转变让我们可以预示到我国政府公关发展的美好前景，转变政府公关意识才能使政府更好地适应时代发展和社会大众的需求，提高政府的执政能力和执政效率，更好地为人民服务。政府公关意识的转变有利于吸引我国公民积极地参政、议政，实现政府和公众之间的双向沟通；有利于提高公众对政府的信任感，维护社会安定团结；也对我国政府职能的转变、行政体制改革起到至关重要的作用，有利于我国勤政、廉洁政府形象的树立。但是任何事物都处于不断发展变化过程当中，政府公关意识也应随着时代的发展不断去粗取精，不断完善，以便更好地指导政府公关活动。

[1]詹文都.政府公共关系[M]，华南理工大学出版社，2004.

[2]尹素琴. 和谐社会中的政府形象与政府公关[J]. 新疆财经学院学报，2006，(03)：32-35+62.

[3]陈春歌. “彭丽媛热”与“夫人外交”中的政府公关策略[J]. 淮北职业技术学院学报,2014,(05):21-23.

[4]叶蔚云. 当前政府公关存在的问题及对策[J]. 探求,2011,(06):86-90.

高颖(1993-)，女，安徽阜阳人，现为安徽大学管理学院公共管理专业研究生。