扶沟县农民专业合作社在促农增收脱贫攻坚中的功能作用及发展对策

史小璐

（周口市扶沟县农牧局农经股，河南 扶沟 461300）

摘要：目前，全县已登记注册的农民专业合作社已有1221家（其中国家级示范社3家、省级示范社5家、市级示范社45家），主要分布在种植业、养殖业、水产业、林业、食用菌、农机及植保服务等。社员总数45837人，带动农户69832户，入股金额2451832万元。合作社覆盖全县16个乡镇（场）。

关键词：农民专业合作社；功能作用；发展对策

一、我县农民专业合作社的发展现状

1、充分发挥了我县农业生产优势。合作社产品主要分布在我县发展程度较高的种植业和养殖业。种植业中主要集中在蔬菜、瓜果等特色种植领域，养殖业主要集中在生猪和肉牛养殖等领域。

2、覆盖领域日益广泛。合作社服务内容由初期的简单提供技术服务，逐步向销售、运输、贮藏、加工等二、三产业延伸。很多合作社经营活动已扩展到农业产前、产中、产后等生产经营全过程，覆盖良种引进、农资采购、生产经营、产品加工、产品销售、品牌建设、资金互助等各个领域，并逐步向實体化、产业化方向发展。

3、服务水平不断提高。合作社由原来向社员提供技术、信息和购销服务，延伸到储运、加工、销售等各个环节。特别是在养殖类合作社方面，在幼畜购进、防疫、管理、饲料购进、销售等方面的统一性都比较高。

4、对农民增收的效果明显。合作社为社员提供统一的产前、产中和产后服务，减少了农民的生产投入，提高了农产品的销售价格。

二、合作社促进农民增收、帮助成员脱贫的经验做法

2015年，汴岗镇党委对不同致贫原因的贫困户进行分类归档，发扬敢于啃“硬骨头”的精神，针对贫困户自我发展能力不足、缺劳力、有资金无项目、单打独斗抵御市场风险能力弱等情况，拓宽思路，大胆创新，围绕到户增收每户扶持的5000元的资金在旺达莲藕、越秀合作社进行了深入调研，把扶贫到户增收每户的资金以股金形式分别入股旺达莲藕、越秀蔬菜，镇政府作担保，保证入股农户资金安全，入股农户只负盈不负亏；合作企业每年两次对入股农户分红，用工优先考虑使用入股农户。两份协议让入股农户吃下定心丸，一份是镇政府与旺达莲藕、越秀蔬菜签订协议，镇政府负责该资金监管，做好风险控制，保证入股农户资金安全。另一份是入股农户与旺达莲藕、越秀蔬菜签订协议，旺达莲藕、越秀蔬菜用工优先考虑使用入股农户，保证务工群众有收入。目前，入股旺达莲藕农户400户，入股越秀蔬菜241户。在旺达莲藕务工的最多时达到126人，在越秀蔬菜务工的最多时达到180人。强陵岗村贫困户杨干成常年在旺达莲藕种植合作社打工，年收入达26000元，加上其妻子在旺达莲藕种植合作社打工可收入10000多元，其家6口人，已成功脱贫；杨新安家6口人，年收入20000元，也顺利脱贫。“企业（合作社）+基地+农户”的扶贫模式让贫困户入股分红稳定、打工增收持续，也助推了旺达莲藕、越秀蔬菜产业的发展，实现的是政府、旺达莲藕与越秀蔬菜和入股贫困户的三赢。

三、对策

1、注重培养合作社带头人的能力素质提高及普通社员合作意识的增强。我县的梅园蔬菜专业合作社理事长梅根清被评为国家级劳模，带动了全村及周边村庄的农户达3214户，旺达莲藕专业合作社理事长杨海旺和绿色阳光种植专业合作社理事长张坤鹏被评为市级劳模。带头人的组织协调能力；统一思想行动、加强管理、民主决策的能力；提升产品质量，打造产品品牌创新、应当掌握市场价格规律，勇于开拓产品市场销售。带头人代表资格的法人地位责任、定期对合作社进行技术、管理和合作知识的培训，提高合作社带头人、普通社员的能力素质和合作意识。强化民主管理，设计简便易行的操作方式和监督机制，使管理、决策、监督落实到位，培养广大社员的参与和风险共担意识。

2、合作社要统一技术标准，实行农产品质量安全管理；无公害产品、绿色食品和有机食品的认证，建立品牌、提高竞争力；多参加产品展销会，比如梅园蔬菜专业合作社与周口万果园超市、绿色阳光种植专业合作社与一封超市开展了农超对接、大大增加了农民的收入。针对合作内容，不断完善网络销售；深化合作内容，针对合作社的发展前景，要完善指导服务，强化机构，建立专业辅导队伍，帮助农民解决合作社中的实际问题；加大对合作社的扶持，推动政府部门出台具体政策，协调各种农业类项目向合作社倾斜。

3、树立合作社典型，进行重点扶持，进一步加强示范合作社的带动作用。按照全面发展、突出重点、严格筛选的方针，选择一批规模较大、带动能力强、运作规范、农民增收作用明显的农民专业合作社，从资金上给予重点扶持，树立一批农民专业合作社的典型，起到示范作用，进一步增强专业合作社的凝聚力。示范合作社实行动态管理，一年一评，引入竞争机制，调动合作社的积极性。

4、加大财政金融扶持力度，支持合作社发展。县财政将进一步加大对合作社的扶持力度，特别是在合作社的扩大生产、技术创新、人员培训方面进行扶持。鼓励金融机构对信用状况良好、产品优势明显的合作社加大信贷投放力度，同时推进金融创新，积极开发和引入适合农民专业合作社的金融产品。

5、建立辅导员制度，促进合作社的健康发展。每个乡镇确定一名合作社辅导员，指导合作社健全理事会、监事会工作制度及财务管理等内部运行，并定期深入合作社，及时了解合作社的情况，发现存在问题，帮助解决合作社发展中遇到的困难。