关于提升高速公路服务区经营与管理水平的思考

王涛

随着社会经济的日益发展和高速公路网的不断完善，社会公众对高速公路服务区的服务要求越来越高，服务区运营管理单位也要主动适应新变化，优化服务理念，提升服务品质。目前全国运营的高速公路12.5万公里，已投入运营的高速公路服务区2300余对。陕西高速公路已突破5000公里，已运营服务区70余对。高速公路服务区主要为使用高速公路的车辆、驾乘人员提供服务的设施，它主要包括休息、停车、如厕、加油等服务设施的总称，是高速公路的主要组成部分。

按照交通运输部《关于进一步提升高速公路服务区服务质量的意见》要求，服务区作为高速公路设施的一部分，必须体现以人为本的理念，按照国家有关规定进行规划、建设和管理，在行为上，它既为旅客及驾驶员、高速公路管理部门人员提供后勤保障和生活服务，也为行车提供物质服务保障，因此，服务区具有公益性；另一方面，由于高速公路服务区是人和车的集结点，又是一个经营场所，它必须遵循价值规律的一般原则来调节自己的生产和经营服务活动，在向被服务者提供商品和服务的同时获得自身的利益，因此，它也具备企业管理的属性。

一、服务区经营与管理存在的主要问题

（一）服务区经营观念不强

结合交通集团服务区经营管理现状，有些管理者认为，服务区是高速公路的一部分，只全心全意为驾乘人员和车辆服务，可以不考虑经营效益，不应为了经营效益而拓展服务区的服务功能。由于这种观念的存在，从而经营观念落后，经营模式单一，经营品种单调。

（二）经营管理层次有待提高

目前已經营的服务区项目，从业人员大多来自周边地区，管理人员均为本单位调整，文化修养、技术职能等方面存在很大差异，工作适应能力强弱有别，不同程度存在着管理水平低、专业技能薄弱的现象，影响着高速公路的整体形象。其次，服务区价格高出市场的现象也是比较普遍，服务区里所有的商品都比市场价高，造成停车多，消费少的想象，最终影响的是服务区的经营效益。很多服务区停车场日停车量达千车次，而实际进行消费的不足50%，另外一些人，只接受如厕、洗漱、停车、休息等免费服务。

（三）优质资产闲置造成浪费

根据高速公路建设规划，服务区作为高速公路附属设施，面积大、标准高、设施全。目前，建设规模占地均120亩以上，建筑面积面积10000平方米，配套设施齐全，环境优美，功能齐全。但是我们现有经营项目，只使用了部分场地，部分房屋、场地、设备都处于闲置，造成很大浪费，尤其是一些车流量较小的路段。因此，我们要发挥高速公路服务区独有的区位优势，不断开发利用服务区有效资源，为全社会提供优质高效的服务。

二、提高服务区经营与管理水平的思考

（一）转变观念，理清服务区经营与管理发展思路

高速公路服务区具有两重属性，一方面，它是高速公路附属设施，它设计、建设和管理必须与高速公路同时进行，确立为高速公路服务这个定位；另一方面，它不仅是高速公路网补课缺少的组成部分，而且是区域经济中的一个经营实体，它的土地占用、商品采购、人员聘用、水电使用等必须依托当地才能完成，这就需要服务区要参与当地经济体系，利用本身地理位置优越、交通便利的优势，大力发挥对内（高速公路）、对外（当地的区域经济）两个功能，做大限度的发挥经营效益。因此，在服务区建设和发展中，一定要处理好服务区规模、功能及用地布局和所在区域的发展关系，从贯彻科学规划设计、生态建设和多元化经营理念三个方面来促进服务区建设良性发展。

1.科学规划，生态建设

科学规划，生态建设要求服务区建设要做到三个统筹考虑：一是按照服务区的合理服务半径30-60公里，统筹考虑区段路线和运网路线的地形地貌，做到合理选址。尽量利用废弃地、荒山和坡地，或结合弃土场设置，尽量不占用农田；二是统筹考虑不同时段的客运流量，做到合理确定规模；三是统筹服务区用地条件和功能设置要求，做到合理布局。服务区功能设计应追求驾乘对休息场所、卫生间、加油、休闲广场等中心设施的方便使用以及管理的效率性，各项服务设施的布置应符合进出车辆的流线要求，结合现有地形尽量减少人车流交叉，出入口应考虑以匝道与主线连接，以减少对主线交通的影响。

生态建设是指在建设服务区中贯彻生态伦理和生态美学的观念。首先在规划设计阶段，既体现服务区设计的“丰富性与多功能性”，又充分利用自然景观。突出休闲区环境设计，为旅客创造良好的休息空间。其次遵循统一规划，远近结合，创造能展现高速公路运动感和速度感的象征性建筑，并与周围环境及人文景观相兼容，体现地方文脉特征。最后在服务区平面设计中应充分考虑人性化需求，服务区功能组织应充分考虑过境驾乘的使用要求，停车场、休闲场所、综合服务楼、加油站等依次安排在与道路平行的轴线上，人车流线清晰简便而不交叉；创造建筑造型个性鲜明、气氛优雅和服务便利的休息环境；为方便两侧服务区工作人员相互联系，服务区之间应设人行通道等。

2.社会效益和经济效益同步发展

高速公路服务区作为高速公路重要附属设施，是维持人车连续位移必不可少的，没有服务区为驾乘人员提供餐饮、休息、娱乐以及为车辆加油、维修，高速公路上的车辆便无法持续行进，高速公路也就失去了应有的作用，从这个意义上说，服务区首先应该发挥其社会效益，满足驾乘人员起码的生理要求和车辆的需要，但是，社会效益和经济效益从来就是辩证的，而且是相辅相成的，服务区为驾乘人员提供周到的服务，社会效益好了，增加了车流和客流，经济效益自然就能上去，经济效益好了，可以有更多的资金增加硬件档次，从而为社会效益的发挥建立强大的经济基础。因此，要牢固树立社会效益和经济效益同步发展的理念，社会效益方面，要为驾乘人员提供细致、周到的服务，努力打造“温馨驿站”，使广大驾乘人员乘兴而来、满意而去；在经济效益方面，要不断拓展经营范围，拓展利润空间，利用优越的地理位置、便利的交通，结合当地的经济资源，内外结合，既要为路上的人和车提供消费范围，实现社会效益和经济效益的最大化。

（二）拓展服务区的功能，促进服务区经营与管理

高速公路服务区，一般认为是专为高速公路服务的，占用大量的土地，投入大量的资金，聘用大批员工，餐饮、客房、加油、车辆维修、娱乐等设施样样俱全，在车流量大、线路较长的高速公路还可以略有盈利，在车流量小、线路较短的路段，则往往容易亏损，给高速公路管理带来很大负担，从而给服务区社会效益的发挥带来一定的负面影响。因此，必须打破旧的思维模式，充分利用服务区的优势，大力拓展服务区的经营空间，实现社会效益和经济效益的双丰收。

1.探索开发物流功能

在特定的服务区发展物流产业也是值得探索的。城市既是人口的集居地也是物流的集散地，特别是靠近物流业发达城市的服务区，条件得天独厚。靠近这样城市的服务区引进物流产业，可充分利用它的交通与区位优势，利用高速公路强大的网络系统，实现便捷的高速交通与发达的商品批发有效对接。为防止通行费的流失，如车辆原路返回，可设置收费与监控设施，实现就地缴费与装卸货物，从而节省了时间，加快了货物流通速度，而且减轻了大货车进入城市造成的交通压力。在一定程度上可实现改善物流业发展的新跨越。

2.实施品牌经营战略

深化“一区一特色”经营品牌，结合地域文化特色，引导各服务区分类分步打造“主题服务区”、“特色服务区”。各服务区广开思路，打造服务品牌，提高服务质量，提升知名度。以经营保服务，以服务促经营。服务区社会效益和经济效益都得到了有力提升。

3.引进先进的快餐经营模式

近年来，随着市场对快餐需求的增加以及西式快餐等的影响，一些中式快餐店也相繼出现了。而且经营中式快餐具有投资规模小、资金回收快、运作相对简单等优点，对在高速公路上行进的车辆来讲，高速对“快速”，能满足现代人对节约时间的要求。

4.发展多元化经营

目前服务区设施维修养护和改造提升资金均为企业自筹，而高速公路客流量的季节性变化和司乘人员需求结构，造成了服务区经济效益的不稳定。因此，推进服务区持续发展，必须重视经营效益，指导各服务区开发新的服务功能和服务业态。实施多元化经营理念，不断拓展服务领域，围绕当地著名旅游景区、地域文化特色等，开发服务经营项目，以多样化服务功能实现经营效益。丰富服务区经营品种和内容，让司乘人员不下高速公路就可以品尝到美味餐饮，买到特色商品。不断提高社会效益和经济效益。

总之，伴随着社会经济的发展，高速公路服务区要树立社会效益和经济效益统筹协调发展的理念，因地制宜、因时制宜，内外结合，实施多元化经营，实现社会效益和经济效益的双丰收。