党的基层组织建设与加强和创新社会管理研究

魏剑锋

摘要：基层党组织是社会管理创新的组织基础、领导核心、直接力量和重要纽带，加强基层组织建设是社会管理创新的着力点。只有加强基层组织建设、服务社会管理创新，才能不断提高社会管理科学化水平。近年来通过在党的基层组织建设方面的实践，特别是在加强和创新社会管理中充分发挥基层党组织作用方面，在取得一定成效的同时，也给我们带来了深深的思考。文章就党的基层组织建设与加强和创新社会管理进行了分析研究。

关键词：党的基层组织；建设；创新；社会管理

创新社会管理是中央在新时期作出的重大战略部署，是基层党组织的重大责任。作为党的全部工作和战斗力基础的基层党组织，如何适应社会发展的新变化，响应中央的新要求，顺应基层群众的新诉求，及时转变理念，创新机制，提升社会管理和服务群众的能力水平，为促进地区经济社会事业发展营造良好环境，是一个现实而紧迫的课题。现就有关情况概述如下：

一、党的基层组织建设与加强和创新社会管理的逻辑关系

（一）党的基层组织建设的任务和要求

一是党的基层组织地位作用。我们党是以民主集中制为原则建立起来的马克思主义政党，分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带。加强党的基层组织建设就是通过遍布各级各领域的基层组织，把党的路线方针政策贯彻下去并付诸实施的，也是通过广泛的基层组织，把广大党员的积极性调动起来，并团结带领群众投身各项事业发展，建设和谐社会，实现经济又好又快发展。二是党的基层组织建设的总任务。加强党的基层组织建设，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，着力扩大覆盖面、增强生机活力，着力解决存在的突出矛盾和问题，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断开创党的基层组织建设新局面。三是党的基层组织建设的新要求。中央就加强基层组织建设提出，要进一步健全党的基层组织体系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖，把人民群众紧密团结在党组织周围。

（二）加强和创新社会管理的认识和理解

一是社会管理的内容。社会管理主要包括协调社会关系、关注社会民生、规范社会行为、推进社会保障、搞好社会服务、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等内容，说到底社会管理是做人的工作、做群众的工作，是对人的管理和服务。二是加强和创新社会管理的总体要求。社会管理涉及广大群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，要以群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，并根据改革发展中遇到的新問题新情况，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，使社会管理更好地服务群众、维护群众利益。因此，加强和创新社会管理的总要求是推动科学发展、促进社会和谐，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以保障和改善民生为重点，提高社会管理科学化水平，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为实现全面建设小康社会目标营造更加良好的社会环境。

（三）党的基层组织建设与加强和创新社会管理逻辑关系

一是党的基层组织建设与加强和创新社会管理工作密切相关。从党的基层组织的地位作用、工作职责和社会管理的基本任务、工作要求来看，基层党的建设与基层社会管理在工作对象上存在着重合性，在工作方式上存在着的互补性，在工作内容上存在着的一致性，二者高度统一，密切相关。二是基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。党委领导既包括发挥各级党委的领导核心作用，也包括发挥基层党组织的战斗堡垒作用。党章规定，基层党组织在各类组织中处于领导核心地位，因此在社会管理中也要承担领导核心责任。三是加强和创新社会管理，对基层党组织提出了新任务新要求。加强和创新社会管理，重点在基层，难点也在基层，这就要求基层党组织必须从自己的职责定位出发，找准切入点和着力点，努力把党的工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节，把党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为管理服务优势，把人民群众紧紧团结凝聚在党组织的周围，以党建创新引领社会管理创新，提高党的执政能力和巩固党的执政地位。

二、党的基层组织建设与加强和创新社会管理的对策思考

（一）加强和创新社会管理，必须转变思想观念

基层党组织作为加强和创新社会管理的组织者，决定着社会管理创新的方向和进程。要着力强化基层党组织领导班子思想领域建设，深化党员干部对加强和创新基层社会管理重要性和紧迫性的认识，加强系统全面的培训，转变思想观念，提升综合素质，增强服务能力，改善服务水平。

（二）加强和创新社会管理，必须扎实做好服务工作

社会管理的根本，在于保障民生。各级基层党组织要时刻把加强和改善民生作为首要任务，要创新社情民意表达方式，努力使社会各个群体反映有渠道、倾诉有人听、困难有人帮，坚持不懈地为群众做好事、办实事、解难事，通过改善民生，强化服务来减少社会矛盾，增加和谐因素。

（三）加强和创新社会管理，必须加强基层服务管理

创新社会管理，重心在基层，强化管理服务，最终要在基层落地落实。要把创新社会管理的重心放在基层，加快推进工作重心转向基层社会管理和公共服务，积极建立健全服务管理体系和平台，推进政府公共服务延伸到基层，为群众提供综合服务，切实增强服务群众、服务民生的能力。

（四）加强和创新社会管理，必须完善工作管理格局

要进一步加强党对社会管理创新工作的领导，充分发挥政府主导作用，注重发挥各类社会组织、经济组织、基层自治组织等社会力量的积极协同作用，充分调动公众参与社会管理的积极性和主动性，整合资源力量，推进要进一步推动基层党建工作创新，找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，不断增强基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力；要进一步增强基层党员干部队伍活力，建立健全教育、管理、服务共建共享，全面提高社会管理和服务水平。