当前危险物品管理工作中存在的问题及对策分析

焦伟权

摘要 危险物品具有一系列特殊性质：腐蚀性、放射性、易燃烧、毒害性、杀伤性、易爆炸等，这些性质也决定了危险物品会严重威胁到公众生命和财产安全。在新形势下的危险物品管理急需更科学化的管理体制、管理模式和管理手段。本文通过对目前危险物品管理中存在的问题，探究相关对策，解决目前危险物品管理中存在的问题。

关键词 危险物品 管理体制 管理模式 管理手段

中图分类号：C931 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.379

危险物品具有一系列特殊性质：腐蚀性、放射性、易燃烧、毒害性、杀份性、易爆炸等，这些特殊性质也造成发生安全事故的几率大大提高，对生命及财物安全造成严重威胁。过去的一段时间中，我国政府也将危险物品管理工作放在了至关重要的位置，在人员配备、物资投入等各个方面进行支持，在此基础下，我国的危险物品管理工作取得了一定的成效。同时，这些成效的取得也依赖与我国的法律、法规以及党的方针政策对危险物品管理工作的支持，还有我国的公安机关以及其他管理部门也功不可没。在危险物品管理工作中取得显著成绩的同时，我们也必须要有危机意识，为了适应经济的不断快速发展，经济体制管理组织机构也在不断地进行变革，进而导致新形势下危险物品管理工作与往前大大不同随时会出现新问题。在新形势下的危险物品管理急需更科学化的管理体制、管理模式和管理手段。我们必须认真、彻底地解决这些新情况新问题，才能使危险物品管理工作日趋完善。

一、危险物品的概念

从字面意思上对危险物品进行理解，我们可以直观的认识到危险物品是具有危险性的物品。从更深层上对其进行理解，危险物品往往具有以下几点特殊性质：腐蚀性、放射性、易燃烧、毒害性、杀伤性、易爆炸等。这些性质也决定了危险物品往往能引起破坏性事故、事件，这些事件会发生在各个环节，例如生成加工、对外销售、仓库存储、货物运输、使用等。一旦在管理中出现问题，危险物品发生破坏性事件事故会造成极为恶劣的影响，例如人身重大伤亡，物质财产严重损毁、公众心理恐惧进而引起社会动乱等。此外，从法律层面来说，危险物品必须在法律法规规定的范围内，由公安机关进行管理，而不能私自进行生产制造，也不能违规进行存储及销售。

二、危险物品管理工作中存在的问题

（一）危险物品管理的法律、法规相对滞后

公安机关在进行日常行政执法活动时，会以现有的法律、法规、部门规章以及地方性法规等规范性文件作为其执法的政策性依据，同样，在进行危险物品管理工作时，也会参照现有的法律、法规、部门规章以及地方性法规等。因此，目前的法律体系会在很大程度上影响危险物品管理工作，其工作方式方法以及工作实施力度，甚至于最后达到的效果，都会受到目前的法律体系的影响。目前我国针对危险物品管理工作也已经具备了一定规模的法律体系，在危险物品管理方面我国政府也在不同时期制定颁布了一系列关于危险物品管理的法律法规，并以此为基础，制定了多项危险物品管理的规章制度。在新形势下的危险物品管理急需更科学化的管理体制、管理模式和管理手段。为了适应随时会出现新问题，不能完全依赖于现行的危法律、法规，因为目前更不能满足当前反恐斗争形势和经济建设发展的需要。

（二）管理体制存在问题

为了便于日常管理，要对危险物品按要求应当逐一建立详细的档案。目前，规范化的档案在危险物品行业已经建立起来了，但是由于一些政策及手续在一定程度上进行了放松管理，导致出现了一部分无手续经营的业主。对于这些业主，很难对他们加以规范化管理，出现了管理混乱的现象。此外，对于危险物品管理工作，很多管理部门都有涉及，這样可以减轻各个部门的工作压力，但同时也产生了一系列问题，例如：各个部门的职责分配不是很清晰明确，各个部门所承担的职责也不是很具体，很容易产生相互推诿，严重影响工作效率。例如，在民用爆炸物品管理过程中，质检总局、国家安全生产监督局、公安部以及工商总局都各自负责相对应的工作，承担一定的职能。从表面上来看，似乎是形成了一整套完整的管理体系，但是在实际工作中，我们经常发现这些职能部门之间没有做好衔接工作，也没有良好的沟通，往往会出现推诿，致使在管理过程中出现很多漏洞，进而影响管理质量和效果。除此之外，由于警力不足、经费紧张等各方面的原因，真正有效的管理机制现阶段并未建立起。

（三）片面追求经济效益，忽视安全的现象严重

一些不法人员见利忘义，铤而走险，进行危险物品的非法生产、运输甚至地下交易，为了尽可能的获取最大利益，他们往往会利用危险物品管理工作过程中的漏洞以及不完善的地方来进行违规违法操作。目前，我国在危险物品管理方面的法律法规还不是特别完善，这些不法行为恰恰是利用我国法律法规当中不完善的地方，例如会选择目前法律法规中没有列举的不法行为，或者是认为违法成本低，处罚力度偏轻，没有足够强的震慑力，导致打击违法犯罪的效果不是特别好。受经济利益的驱动，一些人错误地认为一切商品都应服从商品经济规律，他们为了追求经济效益，从而忽视了安全的重要性。片面追求经济效益，尽量压低投资成本，盲目蛮干，也会导致从业人员流动性大，不能及时和定期地进行业务培训，导致治安灾害性事故频频发生。

（四）管理人员和从业人员的素质亟待提高，管理手段急需改革

危险物品管理具有很强的专业性，管理队伍需要既懂法律知识又要懂专业技术的人员。然而，在实际工作中，危险物品管理人员很难专一地负责危险物品管理工作，往往会面临很多紧急交办的工作。一些企业的经营者在进行危险物品生产使用时，为了减少人工费用，不进行任何考核就直接廉价聘用临时人员用于危险物品的生产、使用等工作。另外，传统的方式、方法仍然是危险物品管理手段的主力，这种情况下，不仅导致人员费用大，工作效率低，而且会导致在危险物品事故或案件发生时，不能及时解决，加大调查难度，侦破十分困难。

（五）公众对危险物品的安全防范意识有待加强

危险物品管理工作的质量受到公众安全意识高低的直接影响。目前我国公众的安全意识普遍较低，而且不具备对各类危险物品的辨识能力，不能熟悉掌握各种危险物品的性能以及特点，对周围异常情况也不能及时作出反应，身边存在着安全问题也不知道如何应对，给危险物品管理工作带来很大难度，往往会贻误调查或救援的最佳战机。

三、提高危险物品管理水平的主要措施

（一）修改和完善现行的法律、法规

政府有关部门应当结合当前安全管理形势的需要，并结合我国目前法律法规体系，通过深层次的调研，综合考虑我国未来经济以及社会各方面发展的需要，特别是未来危险物品管理的要求，不断地修订完善我国现行的现行的法律法规，形成更加完整合理的法律规范体系。为了进一步健全完善危险物品管理法律规范体系，切实增强危险物品管理法律法规的法律效力。公安机构作为危险物品管理工作的主导职能部门，在进行危险物品管理时，要坚持有法必依，违法必究，将法律法规作为自己工作中的行为规范，不断提高自身工作的权威性及有效性。只有这样，公安机关才能做到有法可依、有据可查，从而对危险物品的管理更加严格化规范化。

（二）完善管理体制

为了进一步做好危险物品管理工作，我国政府各个部门之间必须首先各司其职，做好自己的工作。在此基础之上，要提升认识，重视团队合作，做好各个职能部门之间的衔接工作，加强各管理部门之间的组织协调能力，不断完善管理体制，避免出现相互推诿的现象，影响工作效率。此外，要充分调动各方面的积极性，发挥全社会的力量。不仅要充分发挥自身管理职能，也要加强与其他部门的联系，确保在工作中能够保持良好的沟通和衔接。

（三）加强各种管理制度建设

必须从以下几个方面完善对各项管理制度：要转变观念，树立安全责任意识，杜绝片面追求经济效益，忽视安全的现象；在日常的工作中，要重视安全教育和业务培训，要不断提高管理人员和从业人员的业务水平，提高从人員的安全意识；要提高法律法规威慑力，加大对违法行为的打击力度，全力收缴非法和废旧危险物品，在最大限度上减少危险物品在社会上的散失量，让恐怖分子和暴力犯罪分子没有可乘之机。

（四）提高管理人员及从业人员素质

重视业务技能和法律法规的培训工作，提高危险物品管理人员业务素质和管理能力，并且要不断充实危险物品管理部门的警力，建设一支技术过硬的危险物品管理人员队伍。对于直接接触民用爆炸物品、枪支弹药等危险物品的从业人员，要不断提高其政治素质、思想建设。通过严格的资格审查和业务考核，使从业人员的政治思想教育和业务技能能够不断提升。我们可以重点从以下俩个方面提高管理及从业人员队伍素质。首先是要加强教育培训。目前，公安院校毕业生、军转干部和从普通院校与社会招收的民警是公安队伍的主要组成部门，在这些人员中，除公安院校毕业生接受过危险物品管理方面的专业培训外，大多数人员在这方面的知识都比较缺乏。因此，为了使其掌握管理方面的专业知识，上岗前的专业培训尤为重要，这也是开展工作的基础。同时，要及时进行复训工作，这样管理及从业人员才能不断更新知识以便适应情况的变化及要求的提高，切实提高管理水平。其次要保持队伍稳定。由于岗位之间交流与部分人员不安心本职工作等多种因素的影响，导致危险物品管理队伍往往会出现很多变动，因此除了进行专业知识方面的培训之外，也要努力保持队伍的稳定性，这样才能保留在经验丰富的管理人员，提高管理工作的水平和成效。

（五）提高公众安全防范意识

危险物品险物品管理工作具有社会性，为了做好危险物品管理工作必须发挥各方面的力量，调动广大人民群众的积极性。充分利用新闻媒体的作用，通过影视资料、报刊杂志等各种形式的宣传教育，对老百姓进行宣传教育工作，普及有关的法律法规知识以及各类危险物品的性能、特点。通过各种活动逐步培养广大群众对危险物品的洞察力，在面对安全隐患和各种不安定因素时能够及时发现。

为了使危险物品管理工作逐步完善，我们必须及时发现在目前危险物品管理中存在的问题，并认真对待存在的问题，针对问题寻找根源及改进措施。只有这样才能对症下药，从根本上解决问题，做好危险物品管理工作，公安机关才能有效地预防和打击利用危险物品进行的恐怖活动和各种暴力犯罪活动，才能及时消除安全隐患，减少治安灾害事故的发生，保护人民生命和国家财产的安全，维护社会治安秩序和国家的稳定。