供给侧改革背景下的职工养老保险优化思路探究

邓松山

[摘要]自2011年以来，我国养老保险行业面临着增长乏力的问题，而在党的十八大之后，养老保险行业以适应市场发展为落脚点进行了一系列改革，并取得了连年加速增长的成绩。在这样的形式中，推动职工养老保险供给侧改革，成为今后我国职工养老保险发展创新的重要方向。文章在对职工养老保险领域实施供给侧改革的必要性做出论述的基础上，对供给侧改革背景下的职工养老保险优化思路进行了研究与探讨。

[关键词]供给侧改革；职工养老；养老保险；优化思路

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650130

1引言

供给侧结构性改革，简单而言就是通过改变事物的“量”对其整体进行结构性调整的一种改革方式。在逐步增强投资力度的过程当中使产业与投资的整体结构得到更好的优化整合，实现各类资源在空间上的优化配置与再生，进而通过开源节流，逐步改善人民的生存环境，提升生活质量，最终实现产业经济结构在当下以及未来的可持续发展。

2职工养老保险领域实施供给侧改革的必要性

2016年是“十三五”规划的起始之年，在“十三五”规划中，我国针对老年服务领域改革提出了一系列要求，其中，“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办”，意味着社会资本投资将成为老年服务的主体，虽然这为我国老年服务行业中的各类投资者带来了更加广阔的投资渠道，但是事实上，真正实现这一要求却面临着重重困难。据新闻媒体报道，当前我国在由社会资本投资的老年服务机构中，只有9%有盈余，而产生亏损的机构则占据了40%。其中收支不平衡、土地与建筑租期较短和申请难度大等因素，成为产生这种现象的主要原因。在这样的背景下，职工养老保险行业，自然也面临着不容乐观的发展环境。具体而言，当前职工养老保险服务行业所面临的主要问题在于供求不对路，即供给侧问题是职工养老保险服务需要面临和改革的重要问题。因此，推动供给侧改革，是确保我国职工养老保险获得健康稳定发展的重要路径。另外，习近平总书记指出，“让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。这说明了当前的职工养老保险行业仍旧具有广阔的发展空间，但是如何实现职工养老保险行业特别是有社会资本作为支撑的职工养老保险企业实现从物质型供给、生存型供给向服务型供给和发展型供给的转变，成为一个重要的问题。由此可见，围绕供给侧改革背景下的职工养老保险优化问题，对我国职工养老保险发展思路、导向转变、资源配置等做出研究与探讨，是推动我国职工养老保险形成多元化发展格局、为我国职工养老保险发展提供新的发展动力、拓展更大发展空间的必然要求。

3供给侧改革背景下的职工养老保险优化思路

31完善顶层设计

做好顶层设计工作，能够为供给侧改革背景下职工养老保险优化工作提供必要依据。具体而言，我国职工养老保险优化改革中的顶层设计，不仅需要重视当前老龄职工在养老方面的现实需求，还有必要对这种需求进行科学预测。在此基础上，我国各个部门与各项政策应当实现良好的协调与整合，避免出现部门与政策分割的问题。同时，我国应当构建起职工养老保险改革科研机构与推进机构，并承担起对改革工作进行统筹规划的职责，从而确保职工养老保险优化改革工作能够做到精准支持。另外，在具体的体系设计中，我国有必要加大力度强调养老服务行業贷款政策的优化、社会养老服务资源整合与共享政策的优化、以家庭成员互助为主要形式的家庭养老服务模式的试行等，在此过程中，政府部门应当对职工养老需求从而确保政府能够具备更高的财政资源利用效率，重视职工养老保险服务标准的制定，并强化评估水平的提升，从而在确保公共资源得以合理配置的同时，提升供给侧背景下职工养老保险服务质量。

32构建科学格局

随着我国城镇化建设进程的发展，城乡一体化的概念也在各个领域中得到了普及。对于供给侧改革背景下的职工养老保险优化工作也应当重视城乡系统推进，并有必要构建起社区机构和居家养老互为补充的职工养老保险格局。在此过程中，居家养老具有不可动摇的主体地位，但是社区养老也能够在拓展养老保险服务面方面发挥出重要的作用，因此，在社区养老保险工作的开展中，应当重视服务组织的构建及相关设施的完善，从而为社区养老的开展形成支撑。在此基础上，职工养老保险优化改革也应当适应“互联网+”时代的发展，通过不断推动智慧养老的完善，来实现职工养老保险工作的优化。这样工作的开展，要求各个地区能够充分考虑自身的特色以及社会大众的需求，从而体现出智慧养老模式的针对性、确保智慧养老模式的有效性。另外，无论是在城市规划还是农村土地规划过程中，都应当重视对社会大众养老需求以及我国老龄化发展趋势的关注，并通过预留养老产业用地来确保我国职工养老保险工作具有良好的空间。为了进一步降低养老保险机构建设成本与服务成本，养老保险机构也应当重视自身、社会限制资源的开发与充分利用，并在加大对农村养老投入力度的基础上形成科学的职工养老保险地域格局和服务格局。

33强化发展预判

在供给侧改革背景下，我国职工养老保险工作也面临着新的环境与新的发展趋势，因此，强化对养老保险发展的预判，不仅能够推动我国职工养老保险服务行业适应社会环境的发展，而且也能够为养老保险服务行业的创新提供必要的依据。在职工养老保险服务领域中，保险服务部门以及保险服务企业都应当对人口老龄化发展趋势对社会带来的影响做出评估，并研究各类政策特别是二胎政策、推迟退休政策等对社会人口结构调整以及养老保险服务工作带来的变化，从而在坚持政策导向的基础上，及时发现我国职工养老保险发展中可能出现的问题，并对问题解决策略以及相关政策、措施进行探索与完善。另外，各个地区应当对自身老龄化产业以及养老保险产业的潜力进行挖掘，从而推动养老保险产业实现结构升级，并促使其成为推动地区经济增长的必要路径。这项工作的开展，要求政府部门协同养老保险单位对职工养老保险服务模式做出探索，推动单一的服务形式向多元化的、商业化的服务形式转变。与此同时，政府部门应当重视养老保险机构与社会企业的培育，通过强化这些机构与企业的品牌知名度与服务质量，来实现当地职工养老保险竞争力的提升。

34提供金融支撑

职工养老保险的改革与发展，离不开有力的金融支撑作为保障，因此各个地区都应当重视自身金融优势的挖掘与发挥，创造良好的养老保险行业发展环境，并为供给侧改革背景下的职工养老保险创新提供动力。在此过程中，我国及地方政府可以推动养老银行试点的构建，从而为养老保险服务行业中的企业等提供更好的金融政策支撑。在此基础上，我国及地方政府应当依托养老银行，鼓励优秀的养老保险服务企业进行贷款甚至上市，从而拓展养老服务行业在发展中的资金来源渠道。与此同时，我国及地方政府也应当依托于养老银行，重视当地养老文化的挖掘以及文化试点的打造，通过为退休职工提供良好的文化环境，来拓展职工养老保险的服务面，并体现出“以人为本”的理念和情怀。当然，这项工作的开展也可以鼓励养老保险对象参与其中，从而丰富养老保险服务对象的精神。

参考文献：

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