以新发展理念推动农业现代化进程的思考

张玉龙

[摘要]“十三五”规划建议根据全面建成小康社会决胜阶段面临的新形势新任务，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。如何用新发展理念促进城乡区域协调发展，推动农业农村现代化同步发展进程，成为摆在我们面前的一个问题。

[关键词]新发展理念；农业现代化；进程

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650040

1创新发展，完善现代农业体制机制

11创新农业经营形式，发展适度规模经营

“十三五”规划建议强调，要加快转变农业发展方式，发展多种形式的适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。过去，人民公社实行集体统一经营，在农田水利建设、农村教育、科学种田等方面取得了一定成果，但也存在吃“大锅饭”、实行平均分配、农民出工不出力等问题。1978年，安徽小岗村掀起了农村改革的浪潮，人民公社制度退出历史舞台。以“大包干”为标志的农村改革不仅调动了农民生产积极性，解决了温饱问题，还发展了农村市场经济。但从农业角度看，也造成了农业生产经营规模偏小问题。我国农民每户只有几亩地，生产规模分别相当于日本、韩国的1/3、1/2，更不及美国的1%。农业小规模生产经营使生产成本偏高，不利于科技推广和创新，甚至出现了土地撂荒、粗放经营等问题。所以，要适度调整经营规模。一方面要培育新型农业经营主体。中央提出要发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，并根据全国各地农业发展实践，概括出四种农业经营主体：种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。另一方面要构建农业社会化服务体系。将来的农业生产经营还要以农户为基本单位，提升小农户的生产效率，扩大生产经营规模，搞社会化服务。

12创新农村产权制度

“十三五”规划建议提出，要稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系，深化农村土地制度改革。培育新型农业经营主体，扩大经营规模，必然会涉及农村产权制度改革问题。农村产权制度改革的基本思路是，土地所有权归集体所有，承包权归农户享有，经营权是谁经营归谁享有，正确处理好这三者之间的关系。对于有承包权的农户，如果家中没有劳动力不能经营土地的，可以通过土地流转来解决这一问题，不能出现土地撂荒、粗放经营的情况。

要发挥土地集体所有制的制度优势，完善农村集体产权权能。现在农村土地开发情况已经不适合现代农业的发展需求，多数农村土地都存在旱不能灌、涝不能排，收成不稳定，交通运输不方便等问题。为改变这种状况，中央近年来加大了对农业农村的投资力度。一些地方政府通过“土地整理”，划分出生活、耕种等功能区，一改土地曲曲弯弯、沟沟坎坎，旱不能灌、涝不能排的面貌，使土地、耕地、村庄有机结合，协调开发，将多出的耕地由村集体统一出租，所得收入用于服务村子发展，不仅增加了耕地面积，还提高了土地利用效率。

13健全现代农业科技创新推广体系

“十三五”规划建议提出，要健全现代农业科技创新推广体系，发展现代种业，提高农业机械化水平，推进农业标准化和信息化。2012年，中共中央、国务院印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，其中一个目标就是解决农村科技推广服务“最后一公里”的问题。目前，我国的农业科技在很多方面都处于世界领先水平。但这些先进成熟的农业技术却遭遇推广困难，难以到达田间地头。过去，主要通过使农民掌握知识和技术的办法，虽取得一定成果，但是仍未解决“最后一公里”的问题。要实行农业标准化，除了提高农民素质，科技人员下乡向农民传授技术外，最根本是要把农业生产技术应用像工业标准化一样进行程序化，要求农民按照科技人员的要求对播种、施肥、打药、浇水等各个环节实行标准化生产，以提高生产资料使用效率，降低成本，提高产量。

2协调发展，提升现代农业产业素质

协调发展是要解决工农之间、城乡之间的发展差距。目前中国的结构问题主要是城市非农产业发展较快，农业农村发展较慢，特别是中西部地区农业农村所占比重较大，发展比较落后。因此在农业农村方面，要提高农业农村现代化水平，主动缩小城乡发展差距。

21农业内部产业结构调整

一是要解决粮食问题。“十三五”规划建议提出，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。邓小平同志曾说，不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。现在，我国的粮食问题已经基本解决，而且库存还比较多。二是要调整产业结构。“十三五”规划建议提出，要粮经饲统筹、农林牧渔结合，在保证粮食生产的基础上发展经济作物、饲料作物。现在口味好的粮食，产量一般都比较低。所以把产量高、口感差的农产品用来做饲料比较合适，可以降低成本、提高效益。随着城乡居民收入水平的提高，人们对于食物的多样化和档次的要求也随之提高。产业结构要按照需求档次来调整，通过生产一些高档的农产品，以满足城市中高端消费人群的市场需求。

22一二三产业融合发展

“十三五”规划建议提出，要推动种养加一体、“一二三产业融合发展”，促进农产品精深加工和农村服务业发展，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。要发展现代农业，实现农民增收致富，就不能再搞“一次产业”，而是要把“一次产业”的原始农业生產方式与“二次产业”的农产品加工、“三次产业”的农产品服务相融合。比如农业采摘园就是“一二三产业融合发展”的典型产物。采摘园一般都是购票进入，可以随摘随吃，还可以将采摘的农产品购买带走，充分体现了“一二三产业融合发展”。对于城里人来说，采摘是一种体验、享受，能满足他们亲近自然、调节身心、完善知识结构的需要，农业在此发挥了它的多重功能。

当然，“一二三产业融合发展”单靠一家一户是不行的，要求各级政府部门和负责农业的干部不仅要注重农业科技的发展，如种子怎么选种、化肥农药怎么使用，还要考虑农产品怎么才能满足城里人的需求。比如在农业生产中，可以减少使用或者不使用农药化肥，降低成本。尽管产量很低，但可以获得较高收益。再比如，超市的猪肉卖10元一斤，买的人就是为了满足正常的饮食需要，而城郊某养殖场的猪肉卖45元一斤，买的人却趋之若鹜。可见，在“一二三产业融合发展”中，还有很多事情可以做。

23推进城乡发展一体化

近年来，党中央加大对农村城镇化建设的投入力度，大力发展农村基础设施建设，一方面解决了农村的硬件设施问题，如交通通信、能源用水、宽带网络等；另一方面解决了农村的软件设施问题，如教育、卫生医疗、社会保障等。进一步缩小城乡差距，发展就地城镇化，推进城乡发展一体化，就要本着“以人为本”的原则，让老百姓得到更多好处。

3绿色发展，保护农业的可持续生产能力

“十三五”规划建议提出，要坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，扩大退耕还林还草，加强草原保护，开展退耕还湿、退养还滩等。其根本目的是为了让透支的资源环境逐步休养生息，促进农业可持续发展。2015年，我国粮食总产量621亿吨，实现12年连续增产，这是我国农业农村多年来快速发展所获得的巨大成就。同时也要看到，一方面靠大量化肥实现增产，却使土壤有机质不断下降；另一方面靠大量农药解决病虫害问题，却把一些益鸟、益虫和有益细菌一并杀死了，造成生态失衡。因此，中央要求农药、化肥使用量要稳中有降，加大环境保護力度。我们要重视环境，坚持绿色发展，才能保护农业的可持续生产能力。

4开放发展，利用好国际国内两个农业资源和市场

目前，我国是世界第一大农产品进口国，第二大农产品贸易国。2014年我国农产品进口12254亿美元，主要是大豆及大豆制品。2015年进口了8100多万吨大豆。为什么要进口这么多农产品？我国人多地少，适合种植蔬菜、水果等劳动密集型农产品，这些农产品不需要太大的土地面积，只需投入较多劳动力，便可获得较高收益。比如被誉为日本的“菜篮子”的山东安丘，一对夫妇在三亩地上搞蔬菜大棚，一年收入超过10万元。但是像小麦、大豆、棉花等土地密集型农产品，需要较多土地才能生产出来。美国、巴西等国人少地多，成千上万亩农场，全是机械化作业，粮食生产成本较低。因此我们要利用国际国内两个市场，加强合作，以出口劳动密集型农产品、进口土地密集型农产品的方式，缓解粮食、土地压力，解决好农业农产品问题。

除农产品进出口之外，还有一种农业对外开放的新途径，就是对外输出劳动力和农业技术，以企业形式到国外去种地。比如，黑龙江某农村党支部书记成立了一家公司，带领村民到俄罗斯去种地，主要种植非转基因大豆，一年收入150万元左右，而村民们的收入也多则百万元、少则20万元。由于俄罗斯等国家的土地资源很多，但利用率较低，我们到国外去种地很有发展前景。另外，城市郊区的一些高素质劳动经营人才也可以利用技术、市场优势，向这个方向发展。

5共享发展，让农民分享更多发展成果

共享发展的主要目的就是要达到共同富裕。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体为让老百姓都能过上好日子，实现共同富裕，付出了不懈努力。但由于实行计划经济，群众缺乏生产积极性，这一目标未能实现。改革开放以后，邓小平同志用市场经济调动了企业和个人的生产积极性，不仅解决了我国物质短缺问题，还为全球市场贡献了大量质优价廉的商品，但同时也带来收入差距加大的问题。邓小平同志曾说：“如果中国出现了两极分化，中国的改革开放就算失败了。”实现共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。继邓小平同志之后的历届党和国家领导人，特别是习近平总书记高度重视扶贫开发工作，坚持不懈地推进共同富裕。胡锦涛同志主政以来，加大农业农村发展力度，大力推进社会主义新农村建设，使农村面貌发生很大变化。但是，城乡居民收入差距仍在不断加大。2009年，城乡居民收入差距达1978年以来最大水平，收入比为1∶33。2010年后，农民收入增速超过城镇居民，农民收入增速超过10%，而城镇居民收入增速8%～9%。2015年，农村居民人均可支配收入11422元，城镇居民人均可支配收入31195元，收入比为1∶27，城乡居民收入差距持续不断缩小。这是以习近平同志为总书记的党中央带领我们创新发展，加快推进城乡发展一体化所取得的巨大成果。同时，我们也要看到，尽管农民收入水平显著提升，但是城乡居民收入差距与世界平均水平1∶15，以及共同富裕目标有一定差距，所以，我们还要继续加大力度解决脱贫问题。“十三五”规划建议提出，持续增加农业投入，完善农业补贴政策，改革农产品价格形成机制，完善农民收入增长支持政策体系，让农业现代化的成果惠及更多农民。

现在距2020年还有4年时间，我国已然进入全面建成小康社会的决胜阶段。为此，党中央加大力度推进脱贫攻坚工作。由于偏远落后地区特别是中西部地区距离市场较远、农民素质较差、农民组织化程度不高、地方党委政府经济实力较弱，所以，党中央下决心要解决这些地区的脱贫问题。目前，全国还有7017万农村贫困人口。对于1000万左右丧失劳动能力的贫困人口，各级政府要通过社会保障实施政策性兜底扶贫，对于1000万左右居住在生产、生活条件较差地区的贫困人口，各级政府要通过易地扶贫搬迁实现脱贫。对于其余5000万左右的贫困人口，各级政府要通过对口扶持等措施，推进当地农业现代化建设，发展农业农村经济，以其自身发展实现脱贫致富。

参考文献：

[1]马俊杰促进农业现代化的问题研究[J].中国市场，2016（5）

[2]许志元论农业现代化与城镇化协调发展中的劳动力转移[J].中国市场，2016（4）