福鼎市竹业经济开发存在的问题及发展对策

何孔灵

(福鼎市林业局，福建 宁德 355200)

福鼎市竹业经济开发存在的问题及发展对策

何孔灵

(福鼎市林业局，福建 宁德 355200)

竹业开发是当前国家富民政策的一顶重要举措，通过对福鼎市竹业开发存在的问题进行分析，结合福鼎市社会、经济、生态的发展现况，提出竹业的发展对策，以促进其快速健康有序发展。

竹业；经济开发；发展措施

竹业是一项生产周期短、资源利用率高、经营风险小、生产投资少、见效快、效益高、劳动力相对密集的绿色产业，是集生态维护、农民增收于一体的农村经济增长极好项目，有较高的生态、社会和经济效益，具有其他树种不可比拟的优势。福鼎市地处中亚热带海洋性季风气候区，年均日照1 840 h，年均气温18.5 ℃，年均降水1 661.6 mm。现已知福鼎市自然分布有13属55种竹类植物，现有竹林面积7 379 hm2[1]，具有开发竹业得天独厚的自然条件。历史以来广大林农都有从事竹业生产、加工、销售的习惯，竹业开发潜力巨大。做好竹业综合开发，实施竹产业化项目不仅符合福建省、宁德市人民政府产业发展导向，且社会可得益、企业可得利、农民可增收，是当前加快林业发展保护生态的一项重要措施。

1 福鼎市竹业的经济开发和存在问题

1.1 竹业的经济开发现状

1.1.1 重视加强，力度加大 近年来各级政府高度重视竹业经济开发。2007—2009年福鼎市实施竹业开发富民一期工程，3年共投入补助资金38.4万元，建立市、县二级示范片11处，106.7 hm2；2012—2014年实施竹业开发富民二期工程，在福鼎市磻溪镇建立宁德市示范基地2处、面积47.7 hm2，在磻溪镇、管阳镇、贯岭镇、佳阳乡建立市、县二级示范片24处、面积累计171 hm2，3年总投入补助资金84.4万元；2015—2017年计划实施竹业开发富民三期工程，将安排55.5万元作为竹业经济开发资金，并实施以奖代补的措施，现已安排落实21万元专项资金。

1.1.2 竹资源概况 福鼎市现有林业用地10.86万 hm2，竹林面积7 379 hm2，占业用林地的6.8%。其中：毛竹林面积5 718.2 hm2、立竹1 716万株，占竹林面积的77.5%，主要集中分布在潘溪(2 569.2 hm2)、管阳(877.2 hm2)、白琳(652.7 hm2)，其他乡镇也有零星分布，当前已开发垦复毛竹的面积1 000多 hm2，仅占竹林面积的17.5%；杂竹林面积1 660.8 hm2、占竹林面积的22.5% 。已开发利用的竹类植物主要有毛竹、黄甜竹、绿竹、麻竹、雷竹、方竹、撑篙竹、四季竹、黄古竹、红壳雷竹、甜笋竹等十多个品种[1]。据2013年统计数据显示，福鼎市2013年产毛竹标准竹473万株、篙竹214万株、小径竹1 367万t，鲜竹笋1 325 t、笋干984 t。

1.1.3 竹业开发 目前福鼎市竹业生产专业合作社只有十余家，而竹加工企业几乎为零。原有两家竹加工企业，主要生产竹胶板、竹凉席、竹地板、竹签等半成品，因经营不善、技术欠缺、资金不足、原材料收购困难等原因，均处于停产、半停产状态；其他加工均为家庭作坊式，以生产竹家具、竹农具等为主。对竹类植物的生产经营相当一部分程度上为粗放经营，重取轻投入。据查60%的毛竹、麻竹、绿竹等只间伐或挖笋，而不抚育施肥、管理；90%的撑篙竹等用材林只伐不育，大有自生自长之势。每年商品竹产700万根，主要售往浙江的温州、苍南，部分用于当地海产养殖、家庭作坊加工及工程建设，销售渠道单一，且绝大多为销售原竹。竹笋生产均为家庭个体加工、无加工企业，主要为当地销售，少部分销往温州地区。

1.1.4 经济效益 福鼎竹业虽然生产经营粗放，但其产量较高，经济效益较好(表1)。本区除生产部分新鲜食用笋外，主要生产用材竹。竹材主要用于建筑业、轻工造纸、水产养殖、食用菌、炊具、家具、包装业等。据不完全统计：2013年全市竹业总产值1.301 7亿元，其中：竹资源产值(竹材、竹笋及竹副产品)1.097 1亿元，占竹业产值的84.3%，竹加工产值2 046万元，占15.7%；在竹资源产值中，竹材产值7 025万元，占64%，竹笋3 946万元，占36%。

1.2 竹业经济开发存在的主要问题

1.2.1 经营水平不高，科技意识淡薄 福鼎市竹农科技意识不强，重砍伐，轻抚育，大径竹逐年减少，导致林分质量逐年下降。竹农户均竹林面积较小，经营抚育运作难，多数农户把竹林作为经济补充，经营竹林的积极性低，没有把毛竹作为主业经营，存在“有它不多、没它不少”的观念。

1.2.2 加工开发滞后，资源利用率低 竹类资源虽然都是宝，但需通过加工才能全面增值。而福鼎市竹开发企业近乎为零，多数仅为农村家庭作坊式的生产，主要生产简单的竹家具、竹农具等。缺乏完整的加工产业链与竹业资源分选配送体系，枝梢、竹叶、下脚料等由于本地无加工需求而被丢弃，竹材等被作为原料廉价销往外地，资源浪费现象非常严重，造成企业生产成本高[2]。

1.2.3 扶持力度欠缺，缺少激励机制 虽然福鼎市相继实施竹业开发富民一、二、三期工程。但在实际工作中，在政策措施、指导思想、人力配合、新闻宣传等各个方面对竹业生产专业户、专业合作社、加工企业的扶持力度不够，措施不到位且缺乏持续性；对积极连片造林，兴修竹道的竹农，缺少激励机制；重开发种植、轻经营管理、略加工利用，营销渠道单一、资金投入不足 、缺少科技支持等。

1.2.4 基础设施为零，建设严重滞后 由于福鼎市竹林绝大部分分布在山区乡镇交通欠发达地区，且多为天然林，基本不通公路和机耕路，更没有建设林中作业通道，挖笋、砍竹、施肥等抚育生产效率低，加上近年劳动力成本的大幅上升，竹林经营成本不断提高，投资效益有所下降，影响了竹农的经营积极性。同时，福鼎市竹林还没有建立水利排灌设施，每年夏秋冬季连旱对竹、笋生长影响巨大，轻则影响竹、笋生长，重则可使来年无笋可采、立竹减少，严重影响竹业经营者的经济收入和经营积极性。

2 发展对策

为了进一步加快福鼎市竹业发展，做大做强竹业，促进竹业开发的国家富民政策措施得到有效落实，根据福鼎当前的社会、经济、生态的实际情况，就竹业的经济开发提出以下几方面建议。

2.1 科学规划，明确目标

坚持以生态环境建设和竹、笋产品市场为导向，高标准、高起点做好全市竹产业发展总体规划，根据竹林的立地条件和经营状况进行分类，引导农民开展分类经营，从粗放经营向集约经营转变。避免发展过程中点散、种杂、实施混乱等情况出现。各乡镇要结合实际，因地制宜，合理兼顾，做好本地的竹产业发展规划。按照生态农业、效益农业的发展要求，实行规模化、基地化开发，集约经营，精耕细作，定向培育。重点应抓好以下几个方面工作：一要坚持适地适竹，集中连片种植与零星分散种植相结合的原则，确保适度连片集中，产生规模效应。二要把竹类植物的生态效益和经济效益统筹考虑，互相促进。三把竹产业发展与退耕还林、荒山造林、种植业结构调整结合起来，凡是适宜种竹的地块，鼓励种竹。四要合理确定竹与其他林种的发展比例，解决争地矛盾，优化林业种植结构。五要加快竹产品开发，引导扶持竹加工企业的发展。六要建立健全营销体系，为其产品打开销路。

2.2 建立基地，带动发展

首先重点要抓好市、县级生产示范基地、示范片建设，实现以点带面，带动周边地区的发展，坚持优种、扩边、低改一起抓，竹材、笋竹一起上，确保造一片，成一片，见效一片，大力实施和推广“竹笋两用”栽培生产模式；引进具有经济技术实力的竹产品加工企业，扩大竹产业经营规模，建设竹业经济开发基地，实现生产、加工、销售一体化。

2.3 依靠科技，提高经营

大力推进科技兴竹，建立竹业种植、加工生产科技示范园区，通过示范片、示范点、示范户建设，切实加大科技推广和辐射力度，用客观事实引导群众，让广大群众跟着学、跟着做，努力形成一套较完整成熟的技术服务措施。在生产管理、技术措施、栽培方式、产品开发等方面组织科技人员进行技术攻关，以市林业科技站为中心，成立竹业生产加工经营开发科研机构，为全市竹业开发提供科技服务和创新研发工作条件。

2.4 实行综合开发，培植工贸体系

扶持竹业生产专业户和专业合作社，加强竹项目加工的招商引资力度，加强与竹业发达地区的合作，积极对外招商引资，引进项目、人才、技术、资金，实现竹业的可持续发展。重点乡镇要引进一两家竹业生产加工龙头企业，把传统工艺与现代科技结合起来，开发竹制品，创立品牌，提高竹产品的市场竞争力和占有率，推动二、三产业发展，促进农村剩余劳动力转移。

2.5 制定政策，调动各方力量

要尽快出台有关加快竹产业发展的政策措施，扶持竹产业发展；有关部门、乡镇要及时为竹产业发展开“绿灯”；林业部门要建立健全森林资源评估、伐区调查设计等中介组织，为竹林经营权流转提供方便、快捷的服务；建立起一个适应需求、服务社会、技术先进、高效灵活的社会化林业科技推广服务体系，积极推广“毛竹低产林改造技术”、“毛竹笋竹两用林培育技术”等实用技术；财政、计划部门要积极争取项目资金扶持竹业开发；加强开展招商引资，加快制订有利于外资、外商、外来企业参与竹业开发的优惠措施。在竹林经营权流转、土地征用、税费减免、贷款发放等方面提供便利；建立竹产业协会，充分发挥其作用，加强竹业加工领域、市场销售信息服务领域与基地栽培生产专业户、合作社之间的沟通与合作，形成合力，进一步促进福鼎市竹产业的快速、健康有序发展。

2.6 广筹资金，拓展竹业产业

竹林培育因提倡投入主体多元化，以竹林经营者为投资主体，市政府对示范基地、基础设施建设等方面给予重点扶持；鼓励林农采取自愿联合，入股分红，经营使用权拍卖和有偿流转等方法，组建专业合作社、有限公司，实施适度规模经营；加快竹业开发融资步伐，切实解决资金“瓶颈”问题，如有一些地方利用计生独生子女、二女户信用贷款等优惠政策进行融资。

2.7 强化科技，做好宣传培训

竹产业的发展，科技、人才是支撑。加强与省相关院校所的联系，采取送出去，请进来的方式，尽快培养一批懂得竹业栽种、管护、加工、销售技术的骨干力量，适应竹产业发展需要；充分发挥现有竹农、经销户的作用，以他们为基础，培养一批乡土人才。

2.8 生态优先，发展竹旅产业

福鼎市位于福建省东北部沿海，与浙江温州市苍南县、泰顺县毗邻，地理区位优越，水陆交通便捷，境内旅游资源独特而丰富，拥有世界地质公园、国家4A级风景名胜区-太姥山以及“中国最美十大海岛”之一的嵛山岛等自然景观，年接待游客达390多万人次。依靠其旅游品牌的辐射，结合省级大洋山森林公园、赤溪漂流和户外探险等建设，将竹林开辟成富有特色的竹海生态旅游景点，开展多样化的竹林农家乐旅游，让游客充分体验农家休闲、回归自然、返璞归真的生活。

做好竹业综合开发，发展竹业经济，有利于保护生态环境和美化生活环境，有利于山区综合开发和群众脱贫致富，有利于建成绿色经济新的增长点[3]。这既是一项“扶贫工程”，又是一项“生态工程”，同时也是一项“现代林业工程”。福鼎市应以丰富的自然资源为依托，以科学技术为动力，以市场经济为导向，分步实施，稳步推进，加快竹产业综合经济开发，全面实现福鼎市竹产业跨越式发展。

[1] 林业宇，王韧.福鼎市竹资源的开发现状与可持续发展[J].林业勘查设计，2015(2)：12-15

[2] 闵绍金，杨清珍，杨丽萍.奉新县毛竹产业发展对策初探[J].华东森林经理，2011，25(1)：8-11

[3] 余盈，胡飞燕，许燕.宜黄竹业的发展与全面创新[C]//中国林学会.第五届中国竹业学术大会论文集.石家庄：河北省图书馆，2009：681-683

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2017-01-17

何孔灵(1967-)，男，福建福鼎人，中专，助理工程师,主要从事森林培育与保护工作，Email：fdsjz@163.com

S785

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.03.025