昆明林业生态建设在“两县两区”精准扶贫精准脱贫中的作用

2017-04-05秦秀兰李卫中王少龙段娅

防护林科技 2017年8期

关键词：两区经济林昆明市

秦秀兰，李卫中，王少龙，段娅

(1.昆明市林业技能开发站,云南昆明 650224;2.昆明市海口林场,云南昆明 530100)

昆明林业生态建设在“两县两区”精准扶贫精准脱贫中的作用

秦秀兰1，李卫中1，王少龙1，段娅2

(1.昆明市林业技能开发站,云南昆明 650224;2.昆明市海口林场,云南昆明 530100)

林业脱贫战略是我国政府提出的一项发展战略，其在贫困地区林业经济发展和生态工作中有着重大作用。本文以昆明市昆明东川、禄劝、寻甸3个国家级扶贫开发工作重点县和倘甸扶贫开发试验示范区(以下简称“两区两县”)为研究对象，从实际情况入手，对林业扶贫基本情况进行了分析。基于林业在精准扶贫精准脱贫中的优势，提出了昆明市林业生态建设措施，借助林业生态建设带动贫困地区经济发展。

林业生态；精准扶贫；精准脱贫；昆明

森林是一种重要的可再生资源，不仅具有巨大的生态价值，还能创造可观的经济价值，凭借自身的绿色环保与经济优势，成为贫困地区改善经济水平的途径之一。近年来，昆明市政府积极响应国家号召，实施林业脱贫战略，大力开展林业生态建设，不断落实林业精准扶贫精准脱贫工作，目前已经取得初步工作成效。鉴于林业在精准扶贫精准脱贫中的突出优势，昆明市还要持续开展林业精准扶贫精准脱困工作并对林业扶困基本情况进行分析，确保林业扶贫与脱困工作更精准、更有效、更有针对性。

1 基本情况

昆明市的扶贫工作，以“两县两区”为主战场，狠抓扶贫开发各项工作的推进和落实，已经取得良好工作成果。其中，林业在昆明市扶困脱困中发挥了重要的战略性作用。党和国家号召林业精准扶贫精准脱困，昆明市在政府领导下通过林业生态建设促进“两县两区”贫困地区经济发展，以期改善地区人们的生活水平。调查显示，昆明市禄劝县的林业用地面积为70.37%，寻甸县的林业用地面积为52.86%，东川区的林业用地面积为57.14%，在昆明市林业总用地面积中约占48%左右，可见“两县两区”的森林资源相当丰富。尽管“两县两区”的林业用地面积很广泛，但是“两县两区”的林业经济仅占昆明市林业经济的5.8%左右。不难看出，“两县两区”林业的经济价值和生态价值并未充分发挥出来，这为林业精准扶贫精准脱困活动开展提供了资源优势。

此外，“两县两区”内有云龙水库和清水海水库，水源涵养林面积达108 333.3 hm2，为昆明市提供73%以上的生活用水。牛栏江作为昆明市的备用水源，也在寻甸县境内，水源涵养林面积达到33 133.3 hm2。水源涵养林是水质净化、涵养水源的基础，是水土资源保护的天然屏障。特别是昆明市内的唯一一个国家级自然保护区在“两县两区”内，保护区在滇中生态系统和动植物群落中独具代表性，生态区位尤为重要[1]。从生态保护与建设角度看，加强“两县两区”生态林建设是必要的，既可以保护森林资源、水土资源，也能创造更多的工作岗位，带动地区经济发展。“两县两区”作为昆明市经济水平相对偏低的地区，本身有着丰富的森林资源，应当持续开展林业生态建设工作，并以此为依托落实精准扶贫精准脱困工作。

2 林业在精准扶贫精准脱困中的优势

2.1 劳务精准到人到户

通过确定林业生态建设、森林抚育、造林补贴等林业生态建设任务所需要的劳务人员和聘请护林员岗位，可直接精准安排到贫困户，增加其劳务收入。根据昆明市林业精准扶贫精准脱贫工作计划，参与林业重点工程项目的贫困户，每公顷可获得额外补助4 500～12 000元。2016年，“两县两区”共聘请森林管护人员4 174人，其中涉及建档立卡贫困户740人，其中：专职护林员2 643人，年均增收6 607元；兼职护林员1 531人，年均增收2 460元。

2.2 惠农补贴精准到人到户

通过实施退耕还林、实施公益林森林生态效益补偿，可使退耕还林农户和公益林的林权所有者直接获得项目补贴[2]。“两县两区”内的国家级、省级、市级公益林森林生态效益补偿面积402 653.3 hm2，补偿资金高达6 039.8万元，有14.53万个农户、近72.02万人直接受益。其中，覆盖建档立卡贫困户有27 392户次，合计95 041人次，户均增收160元。

2.3 产业精准到人到户

林业产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多，技术要求和门槛都不高，非常适合贫困群众家户经营。目前昆明市实施的核桃、板栗等经济林果，盛果期每公顷产值可在3万元以上，种植每公顷可实现15人脱贫，受益期长达几十年。

2.4 资产精准到人到户

全市的集体林地和林木资源丰富，集体林改后，农民可通过自主经营林地、林木获得更多收益。这样一来，通过林业获得经济收益直接归个人所有，实现资产精准到人到户，提高农民的经济收入，特别是贫困户[3]。

2.5 科技服务精准到人到户

“两县两区”每个乡镇都有乡镇林业工作站，每个村都有林业员，通过对农民分批次培训，显著提高农民的林业种植技术，使广大农民用科学的手段、方法种植树木，不仅能提高森林抚育质量，还能提高林产品产量、品质。乡镇组织的培训会为农民提供技术服务，可以将林业实用技术直接推广到林农生产一线。

3 相关思考

3.1退耕还林

在政府主管部门领导下，昆明市将新增退耕还林任务主要安排在“两县两区”地区内，优先扶持建档立卡贫困户退耕还林。同时，主管部门与贫困户签订退耕还林合同。第一年验收确定已退耕还林后，给予贫困户12 000元·hm-2补助金，第2年验收确定已退耕还林后补助4 500元·hm-2资金，第四年验收确定已退耕还林后补助6 000元·hm-2资金，都由昆明市发放。乡镇林业站技术人员根据当地自然条件和市场需求，指导贫困户发展适宜种植的特色经济林，使贫困人口获得长期、稳定收益。

3.2 发展特色经济林

根据统计，“两县两区”新增种植的11 233.3 hm2特色经济林，“十三五”期间将逐步进入挂果期和盛果期，核桃等经济林果种植户的收益将逐年增加，收益期可达80年之久。在“两县两区”地区内发展特色经济林，虽然短期内见效慢，但长期效益显著。为支持“两县两区”经济林果发展，昆明市未来几年内可以建立精准特色产业发展联结机制，综合当下的“长”、“短”项目发展特色产业，创造更大的经济利润。

3.3 发展森林旅游

森林旅游是林业经济组成的一部分，在林业精准扶贫精准脱困工作中有重大作用。但是在林区森林旅游发展中，由于利益群体的分化、政策制度、文化的弱势等因素影响，地区利益被边缘化，阻碍了精准扶贫精准脱困工作的开展[4]。为改善这样的情况，昆明市应当搞好政策制度、文化等方面建设，加快森林旅游产业。具体建设措施：第一，公开建设林业旅游信息，加强森林旅游宣传，鼓励广大林户、农户参与到森林旅游建设中来，方式有劳动力入股、资源入股、集资入股等，发展集体式的森林旅游产业；第二，支持森林旅游的个体经营，建设多种风味的林家饮食文化，创造独特的交通工具，设计不同的农事活动和森林体验活动作为森林旅游产品，推动发展地区特色旅游，增加农民收入；第三，给予建档立卡贫困户一定的政策与资金支持，扶持贫困户发展个体的森林旅游，帮助个体经营者联系游客，并为游客提供安全措施，保障游客参与森林旅游的安全性。