黑龙江省湿地资源保护及可持续发展研究

白雅溶

(黑龙江省湿地保护管理中心,黑龙江 哈尔滨 150090)

黑龙江省湿地资源保护及可持续发展研究

白雅溶

(黑龙江省湿地保护管理中心,黑龙江 哈尔滨 150090)

通过对黑龙江省湿地现状及萎缩原因的分析，阐明湿地可持续发展的重要意义，提出保护湿地的对策。

湿地资源；保护对策；可持续发展；黑龙江

湿地为人类生产生活提供了水资源、生物资源、能源(泥炭、海盐等)、交通和旅游等资源，是地球上最具生产力的生态系统之一。湿地的物理、化学和生物组成部分交互作用，湿地作为一个生态系统，当水流入湿地以后通过湿地植被的降解、吸收、分解，使得流速减慢，水中的一些重金属等有害物质减少，水就逐渐变清而得到净化。良好的生态环境是经济社会可持续发展的必然条件，也是一个人类生存和发展的基础。因此，加快湿地资源保护，实现生态恢复，要健全长效机制，促进湿地可持续发展制度化、规范化、常态化已迫在眉睫、刻不容缓。

1 黑龙江省湿地恢复及保护的意义

黑龙江省湿地主要分布在三江和松嫩两大平原上，这里分布着我国现存相对完整、生态区位异常重要的湿地，是我国重要的生态屏障。然而，近几十年来，这片湿地面临着日益严重的威胁，缺水干旱、水质恶化、资金短缺、人为干扰、土地沙漠化等问题直接威胁湿地生态系统安全。黑龙江省湿地是重要的生态屏障，没有健康的湿地生态系统，千亿斤粮食产能工程、现代农业综合改革试验的目标将无法实现。粮食的稳产离不开健康的湿地生态系统作为保障，增产更需要很好地利用湿地生态红利。这里还是东亚—澳大利西亚全球鸟类迁徙通道的重要区域，也是世界最大的丹顶鹤、东方白鹳等珍稀水禽迁徙繁殖地。湿地还是世界上十分重要的碳库之一，对于缓解全球气候变暖起着十分重要的作用。黑龙江省湿地更是赫哲族、锡伯族、蒙古族、满族、鲜族等少数民族的发祥地，形成了独具北方特色的少数民族文化，承载着北方民族文化的传承重任，湿地丧失，宝贵的少数民族特色文化也将失去根基。

2 黑龙江省湿地现状及萎缩原因

近几年我国最大的野生丹顶鹤繁殖地黑龙江扎龙湿地的野生丹顶鹤种群已经由1 100多只下降到600只左右。丹顶鹤繁殖、迁徙、越冬，需要大面积的原生态湿地。近年来，由于气候恶化，降雨稀少，扎龙湿地核心区有水区域由700 km2锐减至130 km2。农业用水和城市用水的增加，进入保护区的水量迅速减少，2009年，黑龙江省财政设立专项户头用于生态补水，长效补水起到了预期作用。

三江平原湿地面积从1950年的534万hm2到2005年的156万hm2，而在2010年的湿地调查中，整个三江平原湿地缩减为91万hm2。湿地的大面积锐减和破坏，有人为和自然两个因素，人为活动导致了湿地面积的减少，当地村民非法对湿地的围垦，对生物资源的过度利用，破坏了生物圈的生态平衡。而当地政府没有相应的处罚权，有处罚权的林业部门却因为湿地法不适用而无能为力。我省于2003年出台了全国第一部保护湿地资源地方性法规《黑龙江省湿地保护条例》，开创了我国地方湿地保护立法的先河。由于条例的很多内容已不适用于当前形势，经省第十二届人大常委会第二十二次会议讨论通过，重新制定的《黑龙江省湿地保护条例》并于2016年1月1日起施行。根据黑龙江省湿地保护条例规定，受条例保护的湿地必须是经过湿地委员会认定的地域，没有经过认证的湿地不受法律保护。湿地认证与立法的滞后，为湿地执法带来了一定难度，变相导致在一些地区湿地保护的速度跟不上破坏的速度。

3 湿地资源保护和可持续发展的对策

3.1 开展湿地生态示范性建设

针对目前我省湿地保护现状和存在的问题，迫切需要有针对性地选择条件较好的区域开展湿地生态示范性建设。建设国家湿地保护示范省，有利于加强法制建设；有利于创新体制机制；有利于完善相关制度；有利于完善保护体系；有利于拓宽投融资渠道；有利于推广湿地恢复经验；有利于探索湿地合理利用模式；有利于提升保护管理水平；有利于推动生态文明进步[1]。

3.2 加强立法、执法和宣传力度，强化湿地保护意识

对于湿地来说，国家层面应加快推进湿地保护及可持续发展的立法工作，建立健全湿地生态效益补偿、湿地征占用和破坏的经济补偿及惩罚制度，并逐步推行湿地生态功能服务价值成本化和有偿使用。进一步扩大宣传湿地事业和湿地保护工作，引导和动员全社会更多的人关注湿地、关心湿地和参与湿地建设。

3.3 统一规划和严格的审批程序

针对目前存在的湿地保护管理多部门，权利范围重叠，责任分工不明确等现状，我省应统一规划，成立全省湿地保护协调机构，统一协调环保、水利、农业、林业、国土、旅游、建设等部门做好湿地保护工作。我们需要从湿地功能性、生物多样性、保护区的保护措施、适应性的管理等方面进行科学研究，与体制、法律相结合[2]。

[1] 李海梅.保护湿地资源、实现可持续发展[J].科技情报开发与经济,2006(14):101-103

[2] 刘权,马铁民.中国湿地保护策略研究[J].中国水利,2004(17):10-12

1005-5215(2017)08-0087-02

2017-06-16

白雅溶(1988-)，女，硕士，助理工程师，现从事湿地保护与管理研究.

X171.4

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10.13601/j.issn.1005-5215.2017.07.029