小溪镇生态公益林现状与发展对策

曾庆禄

(平和县林业局小溪林业站，福建 漳州 363799)

小溪镇生态公益林现状与发展对策

曾庆禄

(平和县林业局小溪林业站，福建 漳州 363799)

分析了小溪镇生态公益林建设现状及存在问题，提出进行生态公益林调整、明晰所有权、提高认识、加强经营管理、补偿资金有效利用等对策，以供生态公益林建设参考。

生态公益林；建设；问题；对策

我国林业自21世纪初实行分类经营，把森林划分商品林和公益林两大类，对于发展林业生产和保护生态环境具有重要意义。福建省平和县于2001年区划界定国家和省级重点生态公益林57 866.5 hm2，其中小溪镇占1 145.8 hm2。小溪镇生态公益林包括自然保护小区(点)、水源涵养林和水土保持林三种，经过十几年的建设，对控制森林资源消耗，保护生态环境起到重要作用，但也存在一些问题，当引起重视。

1 小溪镇生态公益林建设现状

1.1 生态公益林分布

小溪镇是平和县城所在地，位于福建省漳州市九龙江西溪上游花山溪畔，土地总面积11 062.7 hm2，其中非林地3 542.8 hm2，林地7 519.9 hm2。2001年区划界定重点生态公益林1 145.8 hm2，占林地面积的15.2%,包括自然保护小区(点)288.4 hm2，水源涵养林531 hm2，水土保持林326.4 hm2。分布于县城小溪镇的东部、西南部、西北部三个区域。

1.2 生态公益林面积

生态公益林面积中，林分面积423.6 hm2，占37%；经济林地面积513.1 hm2,占44.8%；竹林地面积136.7 hm2，占11.9%；灌木林地面积72.4 hm2，占6.3%。林分面积中，硬阔叶林及其他珍贵阔叶林308.6 hm2，占72.8%；桉树林63.3 hm2，占14.9%；马尾松林28.3 hm2，占6.7%；杉木林16.8 hm2，占4%；针阔混交林6.6 hm2，占1.6%。

1.3 管护模式

1.3.1 层层签订管护责任书 从2007年福建省开展生态公益林管护机制改革开始，县、乡、村三级联动，层层签订管护责任书，明确责任，分工负责，年终由上级对下级进行考核[1]。县政府与镇政府签订生态公益林建设管理责任书，县林业局与镇林业站签订生态公益林监管责任书，镇政府与村、场签订生态公益林管护行政责任书，村、场与管护责任人、护林监管员签订生态公益林管护合同书、生态公益林护林监管责任书。

1.3.2采取专业管护形式 2007年，根据福建省创新生态公益林管护机制工作电视电话会议精神及《福建省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》(闽政文[2007]359号)的要求，各村(场)制定了创新生态公益林管护机制工作方案，采取专业管护形式，确定护林监管责任人、管护责任人，补偿资金15%给管护组织，20%给管护责任人，65%给林权所有者。目前各村聘用护林员1至3名、护林监管责任人1名，共聘用护林员13名，护林监管责任人9名。

1.3.3补偿资金直接发放 县财政局设立森林生态效益补偿基金专户，镇、村每年登记制作公益林补偿清册，经公示后报县林业局、财政局审核，补偿资金直接发放到补偿对象的银行账户，实行“一卡通”发放。有承包合同的由承包人享受补偿金，无承包合同的依据1982年林业“三定”材料，若是村集体林则补偿金由全体村民平均分配，若是村民小组集体林则补偿金由小组全体成员平均分配。2016年共发放补偿资金37.06万元，包括损失性补偿24.09万元，护林员工资7.41万元，组织监管费5.56万元，生态公益林所有者或经营者平均每户获补偿款120.94元。

2 存在问题

2.1 生态公益林分布不均，面积偏小

东片、西南片、西北片林地面积分别是2 485 hm2、3 638 hm2和1 277 hm2，其中生态公益林面积分别是196.5 hm2、687.1 hm2和262.2 hm2，各占林地面积7.9%、18.9%和20.5%。可见生态公益林分布不均，东片生态公益林面积偏小，有可扩充的余地。其次，小溪镇生态公益林面积占林地面积15.2%，低于全县32.3%[2]的平均水平。

2.2 树种结构不合理，林分质量低

生态公益林面积中，林分、竹林地和灌木林地面积总和占55.2%，经济林地面积占44.8%，经济林面积偏大。郁闭度0.2～0.4的林分面积129 hm2，占林分面积的30.5%，表明部分生态公益林地林木较稀疏。

2.3 补偿资金发放不合理

目前补偿资金发放大多按1982年林业“三定”权属为依据进行平均分配，平均每户120元，多则几百元，少则几十元，显得太少，起不到促进保护作用。如果能进一步明晰林木所有权或经营权，把补偿资金真正的发到所有权人或经营者手中，在保持补偿标准不变的前提下，能提高补偿数额，发挥更大作用。

3 影响生态公益林发展的因素分析

3.1 区划界定工作

生态公益林区划界定工作包括区划和界定书签订两方面。区划是根据林地的区位重要性把林地划为生态公益林地，界定书签订是政府部门与林地林木所有者、经营者签订生态公益林界定合同书。当时区划界定工作时间紧、任务重，既要进行区划，又要调查清楚林地林木所有权，还要与所有权人协商，征求其意见，工作量很大。由于林权判定存在难度，有的地块林业三定时没有画出林权界线，有的地块还存在林权纠纷，所以要把区划界定工作做实、做细，而且要按时完成任务，难度很大。实践证明，区划界定工作的不实、不细，影响着生态公益林后来的发展变化，比如一部分生态公益林没有朝着公益林经营方向发展，朝着经济林、速生丰产用材林方向发展。

3.2 主观认识

基层干部群众的认识水平，也决定着生态公益林的发展走向。比如在林地承包过程中，如果决策者未对生态公益林经营足够重视，未对林地承包者讲清楚生态公益林经营目的并加强监督检查，就容易改变生态公益林经营方向。而一般群众对于哪块地是生态公益林地，对于生态公益林的概念、作用也并不是十分清楚，经营林地多以经济收益为目的，也容易改变生态公益林经营方向。

3.3 经营管理

在生态公益林的经营管理过程中，森林火灾导致生态公益林地彻底改变，如西北部的枫埔村、旧楼村生态公益林，由界定初期的针阔混交林变为现在的经济林、桉树林，就是由于2002年火灾后选择经济效益大的树种造林引起。由此可见，生态公益林经营中，森林防火第一重要，其次是造林树种选择。

3.4 生态效益补偿

一些森林给了补偿但没有保住，另外一些森林没给补偿却依然存在且活得很好，可见生态效益补偿并不能保证生态公益林的健康成长。经调查，森林的命运是由森林生长的位置(如陡坡)和人的意识决定的。若能把这些没给补偿却生长良好，以及那些有意识留住森林作为环保林的森林经营者的森林区划为生态公益林，给予补偿；把一些给了补偿却没有经营好的经营者的森林，调出生态公益林范围，将有助于生态公益林的建设。

4 发展对策

4.1 生态公益林调整

针对生态公益林面积较小、分布不均问题，对全镇生态公益林进行一次补充区划界定。把一些相对连片、至今生长良好、经营者生态保护意识强的森林调整为生态公益林，把另一些改变经营方向的生态公益林调出。增加花山溪以东生态公益林面积，可增加67 hm2，增加至263.5 hm2，占所在区域林地面积10.6%。把观音山马尾松与阔叶树混交林，以及南寨村古树群纳入生态公益林，面积共10 hm2。

4.2 解决林权纠纷，明晰所有权

组织人力详细调查生态公益林所有权和经营权，解决林权纠纷，在此基础上重新签订生态公益林界定书，为生态公益林经营者制作并颁发林权证，提高生态公益林补偿金发放的针对性和有效性。由于这项工作存在复杂性且工作量大，需要精心组织，加强领导，并保证有充足时间来完成。

4.3 加大宣传力度，提高人们认识水平

采取多种宣传形式，加大宣传力度，提高人们对生态公益林的认识水平，内容包括生态公益林政策和法律法规，生态公益林经营管理规定等。一是利用每年春、秋两季森林防火宣传时机，在宣传森林防火的同时，宣传生态公益林政策；二是利用小溪镇微信公众号宣传；三是在主要路口增加固定宣传牌宣传。不但要对广大民众进行广泛性宣传，还要对生态公益林经营者进行重点宣传。

4.4 加强经营管理

从现有生态公益林中马尾松林现状来看，由于缺乏抚育措施，林分密度过大，林木生长缓慢且生长不良，树干弯曲，虽经多年也长不大，接近成为“老头林”。对此，建议进行30%以下轻度间伐，有利于其生长及生态效益发挥[3]。合理选择造林树种，对稀疏林分和灌木林地进行补植，提高生态公益林整体效益。

4.5 补偿资金有效利用

不同地类、不同林种，生态效益存在明显差别，管护要求也不一样，要实行分类差别化补偿，落实补偿的公平性[4]。生态公益林中的经济林、速生丰产用材林不能享受同等补偿待遇，应酌情取消或减少补偿，增加其他公益林补偿。

[1] 周林明,叶庆荣,洪峰,等.景宁县生态公益林建设现状、问题与对策[J].华东森林经理,2015(2):55-58

[2] 林东辉.福建省平和县生态公益林可持续经营的探讨[J].防护林科技,2009(5):125-126

[3] 周晓光.抚育间伐强度对马尾松公益林群落结构和生态服务功能的影响[D].长沙：中南林业科技大学,2014

[4] 贺位忠.舟山市公益林建设现状与对策[D].舟山：浙江海洋大学,2013

1005-5215(2017)08-0091-02

2017-06-22

曾庆禄(1967-)，男，福建平和人，大专，工程师，现从事森林经营管理工作.

F307.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.07.031