林地数据与国土数据衔接探讨——以孙吴县为例

赵星财，李新平(黑龙江省林业监测规划院,黑龙江 哈尔滨 150080)

林地数据与国土数据衔接探讨
——以孙吴县为例

赵星财，李新平
(黑龙江省林业监测规划院,黑龙江 哈尔滨 150080)

“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，林地保护规划、生态环境保护规划、土地利用规划等规划统一到一个范围，实现一个市县一个规划、一张图，并解决各种规划内容冲突，缺乏衔接等问题。文章在林地变更调查和林地“一张图”基础上，分析黑龙江省孙吴县林地数据和国土数据衔接的过程中存在的问题，研究林地数据与国土数据衔接的方法，为孙吴县“多规合一”的开展具有非常重要的指导作用。

规划；黑龙江省；一张图

2015年9月11日，国家林业局召开了“全国林地年度变更调查林地数据与国土数据衔接处理研讨会”，会议强调林地变更工作的目的是为了摸清楚林业基础数据，数据准确了才有话语权，应充分利用国土数据来提高林业数据的精度。开展“孙吴县林地数据与国土数据衔接”试点，主要是为了解决规划的体系、内容、协调等突出的问题，保障规划有效的实施；强化县政府空间管控的能力，实现土地空间的高效、集约、可持续利用；改革县政府规划的体制，建立起统一的衔接、功能的互补、相互协调的规划体系，加快转变区域发展模式、优化空间，促进经济社会和生态环境协调的发展。主要任务是，探索“多规合一”的具体思路，研究出能复制和推广的试点方案，实现一个市县一个规划、一张图[1]。

1 调查区现状

孙吴位于黑龙江北部，地处东北边陲，小兴安岭北麓，是边境林区的重点县份之一。南距哈尔滨约500 km，北距爱辉区约96 km，东临逊克口岸约104 km。126°40′—128° E，48°59′—49°42′ N，东北隔黑龙江，和俄罗斯的康斯坦丁诺夫卡城相望，东以茅兰河为界与逊克县毗邻，南与五大连池市接壤，西与嫩江县交界，北与爱辉区为邻，全县总面积433 015 hm2，林业用地总面积327 739 hm2，占全县总面积的75.7%。全县行政区划2个镇、9个乡、1个城区街道办事处、94个行政村屯、10个社区、9个国有林场(平山和干岔子林场隶属黑河市林业局)、1个国有苗圃、1个种畜场、1个粮种场，境内还有森工总局沾河林业局、省属国营红色边疆农场的两个分场和五大连池农场的一个分场。

2 调查基本原则

2.1 国有林场的国有林权证范围土地，有林中的湿地、空地、林区道路、耕地与林业生产设施用地等等，应划成林地。不属于林场所经营土地，例如城镇建制局址、县址、大的水体(水库)和宽的水系、国道、省道，和办理过土地的审批手续而建设的工矿、道路等建设用地，要特别标注说明，不应划成林地。

2.2 享受国家农业补贴的农民承包、经营的耕地或基本农田，划成林地的，要特别标注来说明，划出林地范围。

2.3 林地错判的图斑，经过对比、分析并结合现地核实，协商相关部门划定；对于漏划林地图斑，经过核实后，划成林地。

2.4 覆盖度在30%～40%之间的灌木林地，专为防护用途(防护林)和经济用途(经济林)，尤其区划是为了公益的林地，享受公益林补贴政策的和国土部门定为园地的，要特别标注来说明。

2.5 对于区划尺度差异和区划产生误差，引起了图斑界线之间里出外进或者有“双眼皮”的情况，要依据卫片特征与实地具体情况，对图斑边界进行修改。如果缩放到同一比例尺(精度较低一方的区划比例尺)上来比较，基本上一致的，以较高的区划精度结果为准[2]。

2.6 行政界线按民政部门确认得界线为准原则。行政界线变化的，变更调查的时候，根据民政部门所提供的有关资料进行变更。

3 基础数据准备

3.1 前期准备

将国土和林保图斑相互重叠交叉，去除森工地块，保留森工和地方林业争议地块，形成分析数据。通过大量分析得出，面积小于667 m2的图斑，90%是由于区划精度形成，而且林地保护区划的最小面积为667 m2，因此利用ArcGIS分析工具，将大量小于667 m2的图斑邻近融合到原林保图斑最大面积的图斑中，因权属一致小班不涉及“归属”问题，所以暂时不将权属一致小班进一步处理，现急需解决的是权属不一致的小班地块。

3.2 数据处理

3.2.1 新建字段 新建“地类对比”、“判读地类”、“问题类型”、“处理类型”、“权属界定”、“备注”等字段。

新建字段的主要目的是为了在不修改原属性的基础上，进行地块的调查、分析、汇总。“地类对比”主要是林地保护数据与国土数据之间的地类差异。“判读地类”是内业绘图人员依据最新的孙吴县影像，判断每个地块的地类。“问题类型”是归纳每个地块都是什么问题，其中包括：界线不一致、漏划、图斑位移、地类错误、区划标准不一致、技术标准不一致等。“处理类型”是依据问题类型做出该地块后期处理。“权属界定”是现地核实地块填写正确的权属单位。“备注”是其他情况的补充。

3.2.2 卫片校正 由于国土部分卫片与国家林业局下发的林保卫片有偏移，形成两套矢量数据区划产生偏移。国土卫片是由多幅遥感数据拼接而成一张遥感数据，存在国土卫片部分与林保有偏移，然而部分国土卫片又可以与林保卫片吻合，由于林保图斑是基于国家林业局提供的卫片区划而成，为保证孙吴县一张图的统一，因此将国土卫片重新校正到林保卫片，使两套卫片能够达到相同的精度。

4 成果完善与统计汇总

4.1 成果完善

4.1.1 矢量数据拓扑检查 建立基本数据库，对矢量数据进行拓扑检查，检查的规则主要是：地块之间不能重叠，地块不能压盖界线(区分不出该地块权属)，不能有多部件等规则。

4.1.2 属性数据逻辑检查 运用Microsoft Visual FoxPro 9.0对矢量数据的属性进行逻辑检查，确保属性没有相互矛盾，错误的属性因子。

4.2 统计汇总

将矢量数据合并，形成一套完整的矢量数据。在这套完整的矢量数据上，进行统计汇总。依据汇总表格，编制试点报告。形成一套完整的总结材料。

5 试点存在的主要问题

通过上述内容，孙吴县林地数据与国土数据衔接调查的主要问题有：一是应明确试点县“多规合一”成果的法律地位，消除孙吴县对于空间规划效力的担忧。适时推动《中华人民共和国森林法》和《土地管理法》等相关法律修改，形成一套全面完整的规划法律体系，构建层次分明、功能清晰的规划体系。虽然现在都在提“多规合一”，但仍有两个门槛难跨越，一个是部门之间的利益，另一个体现在调查人员上，不可能有一些人什么专业都懂，人力上非常难实现。“多规合一”应是一个协调工作，而非只做一种规划，事实上，“多规合一”真正要体现的是数据的融合[3]。孙吴县林保数据与国土数据衔接试点中，谁居于主导地位，无疑是最关键的问题，涉及道核心利益冲突时，部门之间的协调机制难以发挥作用。

[1] 王俊，何正国．“三规合一”基础地理信息平台研究与实践──以云浮市“三规合一”地理信息平台建设为例[J]．城市规划，2011，35(S1)：74-78

[2] 庞恒才，安和芳，宋杨．浅论林业区划与森林经理[J]．林业勘查设计，2001(1)：17-19

[3] 于清，崔宇，徐守斌．黑龙江省林业生态建设区划[J]．林业科技，2000，25(6)：23-24

1005-5215(2017)06-0113-02

2017-04-28

赵星财(1986-)，男，黑龙江哈尔滨人，硕士，工程师，现从事林业数据图文处理研究.

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10.13601/j.issn.1005-5215.2017.06.046