推进信息化立体化防控体系搭建林火应急处置应用平台

戴文辉，邓 俊，杨航星

（江西省森林防火总指挥部办公室，江西 南昌 330038）

推进信息化立体化防控体系搭建林火应急处置应用平台

戴文辉，邓 俊，杨航星

（江西省森林防火总指挥部办公室，江西 南昌 330038）

江西省按照“统一规划协调、分片组织实施”的建设模式，对全省森林防火信息化建设通盘考虑，通过大力推进森林防火信息化建设和运用，规范应急值守，建立立体化防控体系，加强指挥调度，提高信息报送效率，有效地提升了森林火灾的应急处置能力。

建章立制；规划布局；协调保障；指挥调度

江西是南方重点林业省，森林覆盖率63.1%，境内有庐山、井冈山等重点风景林、革命圣地，森林防火形势复杂严峻、任务十分繁重。近年来，在国家森林防火指挥部的精心指导下，我省通过大力推进森林防火信息化建设和运用，规范应急值守，加强指挥调度，提高信息报送效率，大力推进森林防火信息化建设，提升了森林火灾的应急处置能力。

1 强化工作规范，守好应急值守“责任岗”

完备的应急值守和及时准确的信息报送是处置森林火情的基础性工作，是信息汇总、分析研判、指挥协调、高效运转的重要环节。为此，江西省紧贴工作实际，建制度、立规矩，大力推进应急值班工作制度化、业务规范化、流程标准化。

1）建章立制。制定了《省防火办应急值班制度》和《省防火办森林火灾报告制度》，严格落实值班责任。在值班安排上，每天安排2名值班员24小时值守，实行厅长总带班、厅分管领导带班、值班主任对当日值班工作全面负责的制度。

2）认真履责。明确岗位职责，要求值班员及时处理热点、掌握火灾舆情、认真调度火情、积极协调处置，同时不定期通过电话抽查、视频调度等方式检查下级值班情况。

3）考核促进。将应急值守、信息化建设、信息报送反馈等情况列入全省森林防火年度目标考核内容，要求各级防火办在人员配备、基础设施建设、物质保障等方面加大落实力度，推进基层防火办规范化建设。

2 抓好协调保障，做信息化建设“推进器”

我省高度重视森林防火信息化工作，对全省森林防火信息化建设通盘考虑，按照“统一规划协调、分片组织实施”的建设模式，加强统筹、增加投入、强化督导，大力推进森林防火信息化建设。

1）注重规划布局。将信息化建设作为重要内容列入全省森林防火规划，确定建立省、市、县3级森林防火指挥中心。为满足森林防火实际需要，近5年来投入近1亿元，整合重点火险区综合治理项目资金，加快指挥中心建设。目前，全省11个设区市全部建成了功能齐备的森林防火指挥中心，92个县（市、区）森林防火指挥中心投入使用。

2）统一技术标准。制定了全省森林防火信息指挥系统技术标准。一是林火视频监控系统在全省使用统一的视频监控平台，实现全省联网；二是卫星通信系统按照国家防火办的要求，统一使用亚洲四号卫星Ku波段作为卫星通信信道，使用基于TDM/TDMA体系LinkStar卫星通信系统，实现互联互通。

3）协调重大问题。积极与省信息中心协调，将全省森林防火网络接入全省政务网。借助省政务网省、市、县联网干线，实现了全省森林防火省、市、县三级联网。全省林火监控和数字超短波通信均可通过省政务网实现联网，并与中国移动通信集团江西有限公司签订了联网工程建设综合解决方案合作框架协议书，以最优惠的价格提供数字传输电路，为前端林火监控点的建设和数字图像传输创造了有利条件，节省了大量经费。

4）狠抓项目实施。积极争取项目落地，同时建立项目推进机制，明确项目建设时间节点，实行督导调度，确保各级森林防火信息化建设项目尽快完工，发挥投资效益。同时，我省积极向国家林业局申报信息化项目，《江西省森林防火视频监控系统建设项目》得到批复，正在实施，将新建240个监控探头和15个监控室，进一步扩大视频监控的覆盖范围。

3 优化收发渠道，打造信息报送“快车道”

森林火情的信息报送是应急处置的重要环节，信息采集报送的速度、质量，直接影响到突发森林火灾的处置效果。近年来，我省充分利用大数据、“互联网+”等综合技术，构建立体信息收发网，提升了信息收集报送水平。

1）建立森林防火信息网络。借助省政务信息网与市县森林防火指挥部和省森林防火总指挥部成员单位相连接。省森林防火指挥中心上接国家森林防火指挥中心和省政府应急指挥中心，下接11个设区市和105个县级指挥中心，横向与25个成员单位和4个直属指挥调度中心相连接。全省146个指挥接点，形成了互联互通的信息网络系统。

2）拓宽信息采集渠道。及时收集网络舆情，定期查看微博、微信公众号、公众网络论坛上发布的森林火情。航空护林局定期开展空中巡查，与民航部门建立良好的协作关系，定期收集反馈相关信息，收集武警森林部队、气象部门和其他应急部门的来文信息，供处置火灾及调度指挥使用。加大宣传力度，除传统的12119报警电话外，把火情热点的信息收集工作向基层护林员队伍和广大村民延伸，做到人人都是信息员。

3）应用电子报送系统。充分利用两套系统，极大提升了火情信息整理和反馈报告的响应速度。一是利用江西森林防火网业务系统，该系统包括热点管理、炼山审批、火情调度、火灾档案等业务，均由各基层单位在网上填报，实现了统一平台统一管理。二是利用森林火情热点反馈及统计系统，该系统主要包括热点下发、反馈、审核和统计等几项功能。按国家防火办通报的热点信息，该系统随即自动抓取并启动响应机制，按照省市县三级用户类型分配权限，由县一级对热点情况进行核查收集填报、市一级审核、省一级汇总，并随时掌握反馈状态实现全程网上操作。使全省各地彻底告别手工填写统计表、人工统计热点数量的工作方式，实现了森林防火日常值班信息报送的自动化和信息化。

4）及时报送值班信息。积极协调省通信管理局，落实森林防火专用短信号段，开发多集团MAS平台。认真落实重点防火期森林火灾零报告制度，每日17时汇总整理当日情况通过短信平台向指挥部领导进行报告。森林火灾实行有火必报，在火灾发生后迅速了解和掌握情况，立即按照规范要求向省委、省政府办公厅和国家防火办报送火灾及处置信息，并在每日9点汇总和编发前24小时的《每日火情报告》。

4 丰富平台功能，构建指挥调度“会商室”

不断丰富完善指挥调度平台功能，实现信息汇总、火情调度、综合会商等功能，在全省森林防火特别是在火灾扑救中发挥着重要作用。

1）视频监控系统。优化配置视频监控系统，目前，全省共有林火视频监控点443个，主要安装在重点林区、自然保护区和风景名胜区等森林防火重点区域，基本形成全方位覆盖。该系统具备三级联网功能，图像可以通过网络在省、市、县防火指挥中心之间传输和控制。

2）火情会商系统。与全省林业视频会议系统相连接，可以召开全省性视频会议，可以与市县会商火情，也可以与国家森林防火指挥部、省政府应急指挥中心联通会商重要情况。

3）综合通信系统。主要包括3种手段：一是卫星通信系统。省森林防火指挥中心大楼安装有VSAT卫星固定站，配备了移动站。发生火灾后，移动站和固定站通过卫星进行链接，可实现全省通信无盲区。二是电话汇接系统。通过固定电话、移动电话、卫星电话、对讲机等多种通信方式汇接交换，实现多线路同步通话、同步录音。值班电话采取模拟中继方式，实现多点无障碍通话。三是无线通信系统。建立森林防火数字超短波通信网络，通过车载台和对讲机，实现林区无线通信。

4）远程指挥系统。全省109支专业森林消防队全部配备GPS定位系统，可以实时通话和传输图片，实现远程指挥和跟踪定位。其中32支机动专业队全部装配4G移动视频终端，可以传输语音和视频图像。航空护林飞机配备GPS跟踪定位系统和多媒体机载传输系统，实现飞行轨迹全程跟踪和火场图像实时传输。

5）地理信息系统。以GIS技术、GPS技术、RS技术为手段，可以提供热点查询、火场标绘、距离量测、面积计算、扑火方案选择、三维电子沙盘、火灾损失评估等多项功能，为扑火远程指挥决策提供了技术保障。

（责任编辑：韩焕金）

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2017-08-21