新形势下江苏森林消防队伍建设的思考

王志强

（江苏省森林防火指挥部办公室，江苏 南京 210036）

新形势下江苏森林消防队伍建设的思考

王志强

（江苏省森林防火指挥部办公室，江苏 南京 210036）

针对江苏的森林消防队伍建设现状，论述了在做好队伍建设顶层设计、推动专业队伍科学发展、规范队伍训练管理标准等方面取得的显著成效，指出了存在的队伍经费保障不足、队员工资待遇较低和出路不畅等突出问题，并就如何加强森林消防专业队建设提出了相应的建议和措施。

森林消防队伍；防火；经费保障

自2003年江苏省委、省政府做出建设“绿色江苏”的重大决策部署后，江苏林业建设飞速发展，截至2016年底，全省森林面积156万hm2，林木覆盖率22.8%（森林覆盖率15.2%），活立木总蓄积9 609.6万m3。江苏省城乡生态条件和人居环境明显改善，为促进江苏经济社会发展做出了积极贡献。在大力造林绿化的同时，多年来，江苏省始终把森林防火工作放在重要位置，特别是对森林消防队伍建设，不断加大投入，强化措施，严格按照江苏省森林防火指挥部关于扑火队伍的标准进行正规化建设，确保了森林防火工作万无一失。江苏省森林消防专业队伍的建设取得了一定的经验，也存在一些问题。在新的形势下,要采取有效措施进一步加强森林消防专业队伍的建设。

1 江苏省森林消防队伍建设基本情况

全省现有专业森林消防队伍52支，人数1 094人；半专业森林消防队伍124支，人数2 625人（以涉林单位干部、职工为主）；应急森林消防队伍36支，人数1 983人（由解放军、武警、预备役部队、公安民警等组成）；群众森林消防队伍485支，人数9 495人（以机关、企事业单位干部、职工以及林区居（村）民中的青壮年为主）。

2 江苏省加强森林消防队伍建设的主要做法

2.1 围绕生态文明建设，做好队伍建设顶层设计

为进一步加强全省专业森林消防队伍建设和管理，推动森林消防队伍职业化、专业化、正规化、标准化、规范化建设，提高专业森林消防队伍应对和处置森林火灾的能力，提升专业森林消防队伍的教育训练、实战训练和考核评比管理水平，根据国家和江苏省相关法律、法规及《江苏省政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见》（苏政办发〔2010〕3号）、《江苏省政府专职消防队伍管理办法》（江苏省人民政府令第101号）等文件精神，结合我省实际，江苏省森林防火指挥部于2016年3月印发了《江苏省专业森林消防队建设实施意见》（以下简称《意见》）和《江苏省专业森林消防队教育训练考核大纲（试行）》（以下简称《大纲》），为江苏省森林消防队伍建设做好了顶层设计。2016年4月，江苏省政府与各市政府签订了《森林防火责任状》，把队伍建设的各项要求在责任状中加以明确，强有力地推动各地森林消防队伍建设。

2.2 适应新的形势任务，推动专业队伍科学发展

为适应新形势下森林防火工作需要，江苏省森林防火指挥部立足省情、科学规划、着眼实战大力推进面向现代化的森林消防队伍建设。《意见》从总体要求、组织形式、队伍建设、执勤训练和保障机制等5个方面对专业森林消防队建设提出了明确而具体的要求。提出专业森林消防队伍要向职业化、专业化、正规化、标准化、规范化的目标建设发展。《意见》明确了有森林防火任务的地方各级人民政府，应根据林地面积、森林火险等级分别组建相应数量的专业森林消防队，并对队伍建设、制度建设、考核奖惩、执勤战备、队伍布防、训练考核、防火巡查、消防宣传等方面进行了细化。《意见》还对专业森林消防队的经费保障、队员工资福利和社会保险待遇、伤残抚恤、营房建设、装备机具、车辆保障都做了具体规定。

2.3 着力打造防火铁军，规范队伍训练管理标准

专业队伍是森林防火的“定海神针”。江苏省森林防火指挥部始终坚持高标准、严要求打造高素质的“江苏森林消防铁军”，按照“爱岗敬业、作风优良、军事管理、业务精干、能打硬仗”的原则建队。

2.3.1 以考核大纲为核心，打造作风过硬业务精湛的专业队伍

《大纲》共设总则、教育训练基本科目、实战训练基本科目、考核评比、附则5个部分。明确了专业森林消防队伍训练的基本原则、训练目的、训练要求、训练内容、训练时间和考核方法。《大纲》在教育训练基本科目的设置上贴近江苏省情全面而科学，包括思想政治教育、林火基础理论、装备机具使用、扑火行动实施、扑火案例分析等；在实战训练基本科目的设置上立足实战简练而实用，包括共同科目训练、体能训练、常用装备机具训练、野外训练、扑火基础战术训练等；要求各级森林防火主管部门要制订相应的教育训练量化考核评比办法。

2.3.2 以专业队长为重点，培养敢抓善管会指挥的一线“带兵人”

专业队队长既要是优秀的管理者，又要身先士卒做好带头人，当好扑火一线指挥官，当好领导的参谋长。江苏省防火办每年都针对队伍骨干加强培训，特别是2016年8月，专题举办了江苏省森林消防专业队建设与管理培训班，召集全省专业队一线“带兵人”（专业队队长及骨干）90余人，赴安徽休宁武警森林指挥部驻皖部队驻训学习。培训管理按军事化日常训练模式编班分组进行，通过培训，参训人员吸取了优秀专业队在队伍建设管理方面的先进经验；体验了森警部队生活，感受了部队纪律严明、规范有序的战斗作风；掌握了新型森林扑火装备的性能和操作使用，对江苏森林消防专业队伍又好又快地发展具有重要意义。

2.3.3 以比武竞赛为契机，锻炼能实战打胜仗的快速反应队伍

自2010年起，江苏省防火办连续7年举办了“江苏省森林消防技能竞赛”活动，赛事安排和项目设立完全立足实战和锻炼队伍，以赛代训、以赛促训、以赛促学的目标和效果非常明显，在全省森林防火工作中形成品牌效应和示范效果。各防火重点市及县（区）每年也定期组织森林消防比武竞赛及演练活动，据统计，每年大约有20余场。通过省、市、县各级多年坚持开展防火竞赛活动，各专业队装备水平大幅提升，技战术水平明显提高，灭火时间大大缩短，形成了团结奋进、和谐进取的团队精神，在实战灭火任务中实现了打早、打小、打了的扑火目标。

2.3.4 承担部分社会责任，打造一专多能的应急抢险队伍

各森林消防专业队在履行预防和扑救森林火灾、确保森林资源安全工作职责的同时，还兼顾了本区域范围内自然灾害救援、应急突发事件处置维稳、大联勤联防联控等社会化工作职能和责任。2016年6月底至7月初，江苏多地连续遭受多轮强降雨侵袭及受台风影响，使得多地城区、村庄、社区、工厂被淹，灾情严重，防汛形势十分严峻,人民群众生命财产安全受到了严重威胁。江苏各地森林消防专业队积极响应各级党委和政府号召，立即组织队伍、出动消防水车、携带水泵等装备投入到抗洪救灾抢险战斗中。据不完全统计，自6月下旬以来，江苏各地参加抗洪救灾的森林消防专业队共有20余支，出动队员3 500余人次，出动各类车辆300多台次，动用各类水泵等装备近200台次。

3 江苏省森林消防队伍建设存在的问题

3.1 经费保障不足

绝大多数的专业队没有正式专门编制，致使消防队员的人头经费未能列入本级财政年度预算，只能靠建设单位自筹、上级林业（防火）部门支持等方式解决部分经费。随着森林防火工作要求提高，正常运行、装备更新、基础设施建设及维护资金等明显不足，已不能适应新形势发展需求。

3.2 工资待遇较低

目前森林消防队员的待遇普遍不高，工资基本由林场发放，队员的工资和福利待遇标准较低，有的甚至还低于周边农村的平均收入，医疗、养老、保险等“五险一金”很多还没有得到全面落实，这对稳定队伍带来极大的影响，不能满足森林消防专业队的健康稳定发展要求。

3.3 队员出路不畅

扑火是吃青春饭的，虽然大龄队员参加的扑火战斗多、经验丰富，但也存在着体力不支、扑火作战能力减弱的问题，甚至可能引发人员伤亡事故。大龄队员的出路存在一些困难（特别是有正式编制的森林消防专业队），这都亟待由国家层面来协调解决。

4 加强森林消防专业队建设的建议

4.1 加快森林消防专业队建设顶层设计

在国家层面推动森林消防队伍职业化、专业化、正规化、标准化和规范化建设，将森林消防专业队纳入政府专职消防队伍管理，明确其是承担当地森林防火、灭火以及应急救援工作的非现役专业消防队，机构编制部门给予法人登记，队伍人员经费、日常运行公用经费纳入同级财政预算予以保障。

4.2 多渠道加强森林消防专业队建设

借国有林场改革之力，将林场合适的富余人员充实加强森林消防专业队，纳入统一管理，定编不定人。增加对队伍培训、设施设备更新和人员工资、补助以及伤亡抚恤的资金投入，提高人身意外伤害保额，依照相关规定逐渐完善养老、医疗、工伤保险等社会保障，从根本上保证队伍的稳定性。尽快建立起生态效益补偿制度，从补偿资金中适当安排森林消防队伍建设经费。

4.3 明确森林消防专业队社会化公益性职能

重点突出预防和扑救辖区内森林火灾工作职能，避免出现从事非森林防火工作而消耗精力的现象，为森林消防专业队伍建设、转型发展，提档升级创造条件。为保护好各地森林生态资源安全，巩固生态文明建设成果，进一步推动绿色森林生态文明建设和区域经济健康可持续发展做出贡献。

4.4 积极出台防火值班补贴政策

森林防火值班责任重大，是极其重要的防灾减灾工作。进入防火期，特别是节假日，各级森林防火机构、国有林场和森林消防队均实行24小时值班制度。值班期间任务繁重，劳动强度高，精神压力大，但却没有任何防火值班补贴政策。建议从国家层面对森林防火期内防火值班人员8小时工作时间外及节假日的防火值班适当发放防火值班费出台政策，这符合国家有关法律法规的规定，是对特殊性质岗位特事特办，有利于维护防火值班人员的合法权益；有利于缓解防火值班人员轮班周期短、无法安排补休、对正常工作和家庭生活带来诸多不便的矛盾；有利于体现以人为本，调动防火值班人员积极性，促进森林防火工作的顺利开展。

（责任编辑：陈小华）

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2017-09-10