扑救重大、特别重大森林火灾的组织指挥研究

周广友

（黑龙江省伊春市翠峦局防火办，黑龙江 伊春 153013）

扑救重大、特别重大森林火灾的组织指挥研究

周广友

（黑龙江省伊春市翠峦局防火办，黑龙江 伊春 153013）

针对如何实施科学指挥、科学决策和科学扑救，分析了扑救重大、特别重大森林火灾协同战斗指挥应遵循的基本原则、战役思想和作战原则，探讨了制订和实施扑火作战方案的基本要求。围绕着科学指挥，科学扑救，科学决策这条主线，阐述了在指挥扑救重大、特别重大森林火灾过程中协同扑火指挥不同阶段的指挥内容和协同扑火的主要指挥方法，提出了扑救重大、特别重大森林火灾协同扑火指挥过程中应注意把握的原则和要点。

扑救；重大、特别重大森林火灾；协同；指挥

扑救重大、特别重大森林火灾是一项十分复杂的系统工程，是一项危险性较大并且在特殊环境下人与自然灾害激烈对抗的一种特殊行为。如何有效地处置森林火灾，把火灾损失降到最低，科学决策，科学指挥，科学扑救，是森防工作者应研究和探讨的课题。

1 协同扑火指挥的基本要求

1.1 确定扑救重大、特别重大森林火灾战役思想和作战原则

1.1.1 战役思想

1）就近调兵，集中优势兵力，强调主动进攻。

2）正确选择突破口和进攻方向，关注要点。

3）发挥空中优势，陆空协同，联合作战。

4）注意协调各支扑火队伍的行动，适时调整兵力部署。

5）强调各支扑火队伍的机动灵活战术转换和应变能力。

6）坚持以人为本，强调扑火安全。科学指挥，科学决策，科学扑救。

1.1.2 作战原则

1）强调随机应变、机智灵活地变换策略和扑火战术。

2）坚持“避实而进虚”（《孙子兵法·虚实篇》）及“兵贵胜，不贵久”（《孙子兵法·作战篇》）的原则。

3）讲究经济效益，不搞大兵团作战，不平均使用兵力，留有一定数量的预备队，并有相应的策略措施作为支持。

4）坚定、积极主动、灵活机动、不间断地指挥。

5）强调扑火作战的坚决性、积极性和不间断性。

6）协调一致地调动各支扑火队伍并使其相互之间保持不间断的协同动作。

1.2 制订切实可行的扑火作战方案

在扑救重大、特别重大森林火灾过程中，扑火指挥员与前线总指挥必须及时制订扑火作战方案。可利用地理信息系统（GIS）平台在电子地图上实现火场标绘功能，使林火辅助决策系统更具有操作性和实用性。制订扑火作战方案，必须根据火场的气象、长度和面积、交通情况、可燃物的种类与分布、未来火势发展蔓延的趋势，确定各分级指挥机构负责人，科学合理地划分战区（段），采用有效的具体扑火战术等。制订和实施扑火作战方案的基本要求如下。

1）方案在技术上是可行的，具有可操作性。要明确在一定的时间内和相应区域内的目标和主要攻守方向，并确定扑火作战的主要力量。

2）方案应具有一定的灵活性和有效性，根据火势发展和扑救进展情况及时调整方案。

3）方案必须有一定的弹性，使其执行起来有一定的回旋余地。

4）方案要特别强调和注意初战、续战、决战时机的选择和各阶段各环节的战术转换和区域衔接。

5）在方案的实施过程中，要密切关注全局中的薄弱环节和影响扑火全局的“瓶颈”以及牵动全局的枢纽部位，适时调整优化方案，根据实现优化的整体目标及其方案在时间上的阶段性，确定具体实施的合理步骤和时间程序。在空间上，要从目标任务和组织机构的最低层次开始，而在时间上则从最细部程序环节开始。在具体的每一层次、细部、环节的工作中，都要运用控制、调节、反馈等手段，以每一层次、细部、环节的优化，来保证整体目标及其功能的最大优化。

各分级指挥机构和各支扑火队伍依据扑火方案，实施科学布兵，科学有效地组织指挥。林火扑灭后，要认真及时地总结经验教训，进行科学的分析，尤其对一些特殊的火行为的发展变化过程进行必要的量化测定和分析，为今后确定扑火战略战术提供参考资料。

1.3 先期侦察火场态势，不断掌握火势的发展方向

“先知审势”“知彼知己，百战不殆”是孙子军事思想的精华。纵观《孙子兵法》一书，从《计篇》开始，到《用间篇》结束，始终强调“先知”的重要性。在指挥扑救大面积森林火灾过程中，知己知彼是取得扑火战斗胜利的重要条件。在组织指挥前，可利用GPS定位跟踪系统或空中飞机侦察等各种侦察手段，及时了解火场地形和火势发展变化等情况。根据侦察掌握的结果，修改和补充作战方案，指挥扑火队伍避开不利地形和恶劣的天气，选择和确定有利的时机，利用空中优势，实施化学灭火或将扑火队伍空降到指定位置，实施分兵合围，同时应继续组织不间断的侦察，进一步掌握火势动态，确保指挥员决策的需要。

1.4 坚定信心，迅速组织扑火战斗

扑火指挥员应充分利用预先制订的扑火战斗方案，组织各分级指挥机构和各支扑火队伍迅速展开扑火战斗，及时了解各支扑火队伍的战斗进展情况，并不断修改和完善扑火作战方案，快速地协调和组织各支扑火队伍的战斗协同。在组织战斗中，要区别轻重缓急，抓住关键环节。各分级指挥机构要保持通信畅通，及时将扑火进展以及所处的位置等情况报告给前线总指挥部，以便提高指挥效能。各支扑火队伍要注意衔接，步步为营，稳攻稳打，不要留下空隙，要密切关注天气的变化，防止飞火或火旋风等特殊火行为的发生，注意扑火安全。

1.5 靠前指挥，加强控制和协调

扑救重大、特别重大森林火灾，一般都是在山地条件下进行的。山地地形复杂，山背山脊纵横交错，特别是南方林区坡度大，谷深涧窄，杂草丛生，而且烟雾难以消散，林地气候多变，往往容易产生强烈的空气涡流。林火在涡流的作用下，容易产生高强度的林火，对扑火指战员形成威胁。因此，要求各分级指挥机构指挥员要靠前指挥，直接掌握一线扑火队伍的战斗情况，灵活运用不同协同方法，加强对各支扑火队伍的协调与控制，强调采用的指挥方式“集、分”结合，多种指挥方法并用。

2 协同扑火指挥的主要内容

2.1 预先准备阶段

2.1.1 组织火场侦察

侦察的主要内容包括：火场的位置，地形情况，火势发展动态，气象情况以及扑火队伍行进方向上的道路、河流、桥涵、居民点，火场周围都分布哪些扑火力量和装备情况等。

2.1.2 制订战斗预案

预案的内容包括：扑火队伍行进的路线（方向），到达火场的时间，根据实地情况，确定扑火基本战法和作战类型，选择突破口和主攻方向以及在什么时间内能够达到合围。

战斗预案，通常以文字、表格、地图注记的形式出现。条件允许时，可利用地理信息系统（GIS）平台在电子地形图上实现火场标绘模拟推演，实现指挥与控制的“人—机”系统有机结合，检验战斗预案的可行性，根据模拟或“人—机”系统推演，及时对战斗预案进行修改和完善。

2.1.3 建立高效精干、集中统一指挥的指挥体系

指挥活动的有机整体性要求指挥的集中统一性。因此，在整个指挥决策的过程中，只能有一个指挥中心，各级分指挥机构和各支扑火队伍的负责人，都必须服从指挥中心的指挥和调动。在集中统一指挥的同时，在特定的条件下，指挥中心还要给各级分指挥机构予机断专行权，随机应变。各级前线分指挥机构，要切实掌握扑火组织指挥的主动权，根据总指挥的战略意图和火势情况实施战术指挥。各级指挥机构要高效精干，在机动中实施“动态”指挥。上级只为分级指挥机构规定目标，下达任务，各分级指挥机构在其职责范围内按照作战方（预）案的要求独立地实施战术指挥。

2.1.4 周密做好各种保障计划，做好后勤保障工作

在扑救重大、特别重大森林火灾过程中，各支参战队伍需要的保障量急剧增大。这就要求指挥员对不同性质的扑火队伍要区别对待，全面统筹，对于扑救重要火区的森警部队或专业扑火队伍必须有所倾斜和照顾，集中物力，重点保障;对于其他扑火队伍，如清理看守火场的群众扑火队伍，由其所在单位自行保障。

2.2 直前准备阶段

直前准备，是指扑火队伍从出发奔赴火场到投入扑火战斗时所做的组织准备工作。直前准备时间短，要求必须行动迅速，反应灵敏，果断决策，突出重点。

2.2.1 准确了解火场情况，下达预先战斗指令

当指挥员通过多种侦察手段，了解和掌握火场实地情况后，迅速拟制战斗预案，抓住扑火的有利时机，迅速下达指令，积极主动地采取行动。

2.2.2 占据有利地形

众所周知，恶劣的天气条件、不利的地形和易燃的可燃物构成了对扑火指战员十分不利的林火环境。因此，作为各级前线分指挥机构和各支扑火队伍的负责人，要密切关注火势的发展变化，占据有利地形，稳扎稳打，时刻注意可能发生危险的地段，避开强大的火头，建立安全区和避火区，科学指挥，科学扑救。

2.2.3 灵活机动协同

扑救重大、特别重大森林火灾强调以外围为突破口，纵深穿插，多点突破，分散围攻，突出攻坚思想；强调灵活机动的战略战术;强调周密组织，灵活协同。

2.2.4 建立指挥信息数据库

指挥信息的获取与处理工作贯穿于指挥扑火战斗的全过程。在指挥扑救森林火灾过程中，需要各方面的信息，以便准确了解火场扑救情况，做出科学决策。信息对扑火指挥员能否起到积极的作用，不仅取决于信息的数量，而且更取决于信息的质量，因此，对信息的整理与分类、鉴别真伪就显得十分的重要。所以，要利用地理信息系统（GIS）平台将各种作战信息储存到计算机中，建立指挥信息数据库，对指挥信息进行分析判断和扑火模拟推演，为辅助扑火指挥员实施科学指挥提供强有力的依据。

2.3 扑火实施阶段

扑救森林火灾战斗开始后，火场情况瞬息万变，指挥控制协调难度较大，难以做到集中统一指挥。如有的地形脊窄谷深，错落无序，迫使各支扑火队伍必须同时在数个不同地形区域中展开扑火作战，扑火队伍容易被山火包围或分割。在这个阶段，指挥员的任务十分繁重，因此，在指挥上强调分散指挥，独立作战。需要各分级指挥机构指挥员靠前指挥，协调控制各支扑火队伍的行动。

1）掌握火势发展态势，密切关注火旋风、火爆等特殊火行为的发生，注意火场地形条件。扑火队伍不可进入三面环山地、鞍状山谷、狭窄草塘沟、坡度较大的向阳山坡等危险地带。

2）掌握各级分指挥机构和各支扑火队伍所处的地理位置和林火作战环境，以及扑火进展情况，时刻保持全方位的通信联络。

3）掌握、控制、协调各支扑火队伍的行动，适时根据实际下达新的指令。

4）在乘车实施战略穿插或转移火场过程中，各车辆之间应保持一定的距离，防止火过道时造成车毁人亡的事故。对于前方情况不熟悉或不了解的地带，不要强行挺进，防止被火包围，造成不必要的人员伤亡。

5）掌握各支扑火队伍穿插和转移火场的时间和地点，协调控制撤离或转移顺序，实行分批撤离，分批转移，通常由后至前按顺序分批撤离或转移。

6）实施以火攻火战术时，要依据天气情况，掌握好风向，选准可依托点。要求火场内的所有人员、车辆、装备等都要撤离到安全地带。实施以火攻火战术必须由具有扑火经验的扑火指挥员和具有点烧经验的专业队伍来组织指挥和具体实施。

3 协同扑火指挥的主要方法

3.1 预案指挥法

预案指挥法是指根据事先拟定的扑火作战预案来实施组织扑火指挥的一种方法。具体方法如下：

1）根据地理信息系统（GIS）平台模拟推演结果实施扑火指挥。

2）根据火势最新发展态势和火场气象，不同地形的特点，从计算机中调出相应方案、命令、指示、计划、图表，确定扑火方案，组织扑火指挥。

3）根据火场的面积和形状，对照预案重新修改和完善扑火预案，实施预案指挥。

4）根据扑火进展情况和所遇到的实际情况边修改预案边展开扑火组织指挥。

5）在修订完成扑火预案后，各级扑火指挥机构和各支扑火队伍要依据新修订的预案，周密组织，协同作战。确定扑火战术，实施多路合围，纵深发展。

3.2 分散指挥法

分散指挥法是在群山连绵交错，地形复杂，高差都在300 m以上的山地展开的协同战斗指挥最常用的一种指挥方法。各级分指挥机构难以相互衔接，火场面积大，各支扑火队伍分布在各个区域或各条战线上，指挥机关难以对各个独立作战的扑火队伍实施集中指挥，在这种情况下，只能实施分散指挥。在具体实施分散指挥法时，除了机动目的、机动方式、机动部署、机动路线等牵涉全局行动的问题实施集中指挥外，对于各支扑火队伍具体编成、扑火时机的选择、各种保障的具体方法、出现问题的简单处置方法等，均可以采用分散指挥法，由各级分指挥机构指挥员根据现地情况灵活处理，以提高协同扑火指挥的灵活性和时效性。

3.3 越级指挥法

扑救大面积森林火灾，通常情况下是按照隶属关系实施逐级指挥的，但由于火场情况复杂多变，常常会出现一些十分紧急的情况，如由于林内小气候的变化使部分区域（区段）又形成了新的高强度的林火或已发生了重大伤亡事故，处置起来十分棘手，分指挥机构又无力协同处置。在这种情况下，如果逐级下达指令，反馈情况，影响指挥速度，容易贻误扑火战机或造成混乱不堪的局面，所以要较多地采用越级指挥法。采用这种指挥方法，指挥员和指挥机关能够直接掌握火场发展态势以及各支扑火队伍所遇到的具体情况。越级指挥方法是在情况紧急、下属难以处置的情况下所采用的，在实施的过程中，必然要越过数级指挥层次，容易干扰被越层次指挥员的指挥，因此，要慎用这种指挥方法，并把握好使用的时机和方法，不是在万不得已的情况下不要使用此种方法，以免造成指挥上的混乱。

3.4 机动指挥法

重大、特别重大森林火灾是在开放系统条件下发展和蔓延的，所以，它始终在不断地发展和变化，而各支扑火队伍也始终处在动态之中，在空间上高度分散，地点不断地变换和转移，扑火战术也在不断地转换，处于机动状态。因此，各级分指挥机构应以机动指挥为主，实施动态协同指挥，立足于边机动边指挥。常规的机动指挥方式是利用移动指挥车或直升机等工具与设备，在机动地带内实施机动指挥。

3.5 联合指挥法

当今，卫星遥感、红外探火、航空飞机化学灭火、人工增雨作业、GIS、GPS及电子计算机等现代高新技术广泛应用于林火测报及扑救森林火灾过程中。各兵种如森警部队、航空兵、专业队等地空协同联合作战，有些方式是需要两个以上不同建制单位共同配合完成的。需要统一意图，统一行动;需要理顺关系，加强协作;需要对各兵种的行动实施联合指挥。通常情况下，凡是牵涉两个以上不同建制的单位都必须以联合协同指挥的方式实施指挥。只有在机动中，仅涉及单方行动时，才实施独立指挥。

4 协同扑火指挥应把握的原则和要点

4.1 巧妙灵活地运用战法，善于捕捉战机，“因敌而制胜”

作为实施扑火战术的各支扑火队伍的指挥员，是达成战略决策目标的具体实践者。因此，在扑救大面积森林火灾过程中，应善于捕捉战机，善于应变和快速进行战术转换，大胆实践，创新战法，强化战术研究，根据不同的地形和天气条件以及林火趋势，灵活机动地采取以火攻火、打点结合、分兵合围等战略战术与扑火方法，集中优势兵力，实施科学扑救。坚持“践墨随敌，以决战事”的战略原则，核心是强调灵活的指挥，多变的战术，反对迟疑坐困，墨守成规，避免丧失战机，陷于被动，进而达到“因敌而制胜”。

4.2 科学合理地划分作战区域，强化区域组织协同

林火的发展和不规则的蔓延，要求指挥员必须将整个火场作战范围划分成若干区域。区域（段）的划分，可根据地形自然形成划分，分割成若干地块。应特别注意：各区域（段）都要从全局出发，主动配合，相互支援，协调一致地完成任务，各区域之间应加强联系和协作。区域的大小、多少，应根据火场面积大小和各支扑火队伍的综合实力而定，也可根据通行道路或谷地宽窄而定。区域划分完成后，应为各区域（段）明确具体任务和行动方法，做到定单位、定时间、定地点、定联络方法、定协同方法、定保障方法。区域阵地编成中，要点的选择尤为重要，通常是沿可通行的道路或谷地两侧选择。各区域分指挥机构应以多种手段、多种措施，对通信联络进行保障，不断了解和掌握其他区域扑火队伍的战斗情况，了解各区域在动态中的所处位置，更好地指挥控制好本级的扑火行动。预备力量应部署在道路两侧，便于及时调用，以补充各区域力量不足。

4.3 因情制变，因机变通

扑救重大、特别重大森林火灾是一项十分复杂的系统工程，需要指挥员具有战略眼光和善于把握方向、目标、路线的能力；需要指挥员具备驾驭全局的能力和具有思维敏捷、沉着冷静、指挥若定的素质；需要指挥员具有高超的指挥艺术；需要指挥员懂得“令之以文，齐之以武”的治军用兵之道。作为一个优秀的指挥员，必须具备“将通九变之利”（《孙子兵法·九变篇》）的能力。“将通九变之利”，强调将帅要根据不同情况，随机应变，因地制宜，因时制宜，因情制变，因机变通。谋法而不囿法，从而攻敌不备，出奇制胜。孙子的“九变”谋略，是针对一些特殊情况而提出的对策，他所列举的“圯地”“衢地”“绝地”“死地”都属于特殊的作战环境。我们在扑救森林火灾过程中也会经常遇到类似的特殊环境。如何变通，如何脱离险境，孙子提出了“在圯地不可宿营，在绝地不能停留，遇上围地要巧妙应敌，陷入死地则应殊死战斗”，使“死地”变“活地”，“围地”变成“开阔地”，转危为安，并取得扑火全面胜利。孙子的精辟论述应成为我们扑救森林火灾协同战斗指挥的重要原则，但反对盲目照搬，简单套用，应掌握其精髓，领悟其真谛，灵活运用。

4.4 加强对“守点控道”扑火战斗行动的控制协调

坚守要点，控制火势进入谷地或鞍状山谷等危险区域或居民点等重要设施的山地通道，是夺取扑火战斗胜利的关键环节，也是最激烈的扑火战斗实施阶段，容易发生人身伤亡事故。因此，应成为最为关注的要点和重点，在指挥扑火队伍“守点控道”时，应注意协调控制以下几点：

1）围绕要点，灵活编组兵力。

2）利用直升机观察火势，正确选择和确定要点。

3）因情、因势、因地巧选战法，掌握反冲击的时机。

4）协调掌握各要点之间扑火队伍的行动，使之能够相互配合，相互支援，相互补充，相互协作。

5）协调好要点的后勤和技术保障。

4.5 灵活运用指挥方法，努力提高指挥效率

指挥员和指挥机关应针对重大、特别重大森林火灾的规律和特点灵活采用预案指挥法、分散指挥法、越级指挥法、机动指挥法、联合指挥法等指挥工作方法，科学指挥，突出重点，兼顾一般。同时，完善由森林防火视频指挥系统、通信指挥系统、地理信息系统、卫星定位跟踪系统组成的数字化森林防火体系，提高指挥效率，使扑救森林火灾协同战斗指挥实现系统化、科学化、现代化。

（责任编辑：陈小华）

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2017-05-26