基层畜产品质量安全工作的调查

李维华 （山东省沂源县动物卫生监督所 256100)

基层畜产品质量安全工作的调查

李维华 （山东省沂源县动物卫生监督所 256100)

近年来，畜产品质量安全事件频出，不仅严重威胁到人民的健康水平，而且在相当程度上制约了相关产业的发展，给政府管理部门和生产经营者敲响警钟的同时，也说明畜产品质量安全事关人民身体健康和生活质量的提高，加强畜产品质量安全管理已成为当今社会公共卫生安全工作的重要内容，是满足消费者吃上“放心肉”、喝上“放心奶”的基本要求，也是现代畜牧业建设的重要目标和任务。

1 调查方法和内容

1.1 调查方法 为全面了解基层畜产品质量安全情况，提高监管水平，调研组于2017年1～3月，对沂源县兽药企业、饲料企业、生猪定点屠宰企业、动物诊疗机构、规模养殖场、标准化示范场等进行了实地调查，发现问题并提出了相应的措施建议，对今后本地区畜产品质量安全监管工作具有一定的指导意义。

1.2 监管对象基本情况 沂源县地处鲁中腹地，是淄博、泰安、莱芜、临沂、潍坊五个市的结合部。辖10个镇、2个街道办事处、1个省级经济开发区，641个村居，共计人口57万。全县有饲料生产企业3家，饲料经营企业11家，兽药CSP企业9家，兽用生物制品经营企业1家。生猪定点屠宰企业5家，动物诊疗机构2家。国家级标准化示范场2处，省级标准化示范场6处，市级标准化示范场9处。

1.3 监管体系建设情况 以科学发展观为指导，认真贯彻落实《农产品质量安全法》等相关法律法规，始终把畜产品质量安全建设作为一项重要的工作来抓，取得了显著进展，主要表现在：（1）监管队伍体系建设：2012年，成立了畜产品质量安全监管科和南麻、鲁村、东里、悦庄畜产品质量安全监管所，为开展畜产品质量安全监管工作提供了组织保障。（2）畜牧业投入品监管体系建设：建立健全了兽药饲料生产经营企业基本信息档案，对其相关信息登记造册，便于监管。将执法工作重心下移至各监管所，形成镇级日常监管和县级监督检查相结合的工作机制。（3）生产基地体系建设：一是全力加快标准化饲养场建设。畜牧业生产达到新水平，总体规模上了新台阶。二是加强养殖环节监管。实行责任制管理，将饲养场(户)的监管工作落实到动物卫生监督分所；建立规模养殖场监管档案，实现了对规模养殖场(小区)的全程监管。三是“三品一标”认证健康发展，现已有13家获得无公害农产品认证，2个农畜产品获得地理标志认证。（4）生猪屠宰监管体系建设：认真贯彻落实《生猪屠宰管理条例》及其配套规章，以打击私屠滥宰工作为抓手，积极联合各职能部门开展专项整治行动，坚持规范管理、严格督查，较好的维护了全县生猪屠宰和肉品市场秩序的稳定，有效保障了全县人民的肉品消费安全。全年生猪定点屠宰量约4万头，年消费猪肉量约4380t。

2 调查结果

2.1 畜产品质量安全意识不强 有些养殖场(户)为追求养殖的最大效益，滥用抗生素、人药兽用、不执行休药期等现象时有发生，缺乏对兽药、饲料的规范科学使用，部分养殖户养殖档案建立不完善，病死畜禽的无害化处理不能严格执行，养殖场环境治理不到位，存在污染隐患。他们更多地关心成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视畜产品的质量和安全。

2.2 畜牧业生产加工的标准化程度不高 畜牧生产经营主要还是以分散养殖为主，各自为营，规模化程度低，不按制度、规范、标准进行生产、加工、运输和销售，直接影响到畜牧业的标准化生产，不但产出低、效益差，也给本县畜产品质量安全监管带来了很大的挑战。

2.3 畜产品质量安全监管体系建设不完善 （1）监管难：主要体现在：兽药饲料经营、使用点多面广，监管工作难以到位；“鸡头、鸭头”等放苗、供药供料、回收、不法商贩等人群的存在，监管工作难以落实；畜产品质量安全监管力量不够，监管工作不到位，难以建立长效监管机制。（2）执法难：主要体现在：GSP经营业、户难以全面达到规范标准；仅靠现有的力量无证兽药经营业、户取谛难；现有的技术支撑体系和体制可操作性不强，投入品的经营、使用难以按照相关法律法规全面、严格的监督执行；立案查处困难，处罚力度不大。（3）配备落后：畜产品质量安全监测设备不足，技术还存在差距，人员水平有待进一步提高，在日常监管中，抽检比例和检测项目只能压缩，以至于不能客观的反应畜产品质量安全水平。（4）重视不足：对相关措施重视程度不够，忧患意识不强，缺乏为畜产品质量安全工作提供法律、政策、人力、物力等必要保障，难以全面提升畜产品质量安全水平。

3 讨论和小结

通过这次调研，发现基层畜产品质量安全工作存在很多问题，必须采取有效的措施和建议加以改善。加强基层畜产品质量安全监管，可以从以下几个方面着手：（1）提高畜产品质量安全意识：畜产品质量安全事关人民身体健康和生命安全，事关社会稳定和品牌形象，事关农民增收和畜牧业发展，必须摆在更加突出的位置，常抓不懈。要从深入学习实践科学发展观的高度，认真落实《农产品质量安全法》等相关行业法律法规，深刻认识做好畜产品质量安全工作的重要性、紧迫性，进一步明确各职能单位的工作职责，狠抓目标任务的分解落实，高标准地做好畜产品质量安全监管工作。（2）加大宣传培训力度：在全县范围内形成畜产品质量安全工作的高压态势。充分发挥各种媒体的舆论导向作用，利用网络、广播、电视、报刊等媒介，深入宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》、《山东省农产品质量安全条例》和《山东省农产品质量安全监督管理规定》等相关法律法规。深入开展畜产品质量安全培训，切实提高各级各部门管理人员、技术人员、企业管理者和养殖户的畜产品质量安全水平。（3）发展标准养殖：标准养殖是一种生产过程管理，能有效避免或控制产地环境污染、养殖源头污染和动物疫病，比如，生产无公害畜产品，则要按照相应的无公害标准，在场址位置、场内布局、设施设备、管理制度、投入品控制、卫生防疫、生产记录、污物处理等方面严格按国标或行标去做。根据本县畜牧业生产实际，加快推动畜牧业规范化、标准化、集约化发展，科学划定“三品一标”生产基地，切实扩大“三品一标”畜产品市场占有率；同时，努力抓好产地环境建设，杜绝工业污染，控制减少畜牧业污染，为畜产品生产创造良好生态环境。（4）加强畜产品质量安全专项整治：针对畜产品质量安全突出问题和薄弱环节，集中力量开展“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、饲料质量安全、畜禽屠宰、无公害畜产品认证、畜禽产地检疫、蜂产品质量安全等畜产品质量安全专项整治。（5）强化畜产品质量安全建设保障措施：各级应高度重视畜产品质量安全，增强忧患意识，加强执法监管队伍建设，加大执法监管力度，加快技术支撑体系建设，提高畜产品质量安全监测水平，逐步建立综合机制，形成监管的长效机制，为基层畜产品质量安全工作提供法律、政策、人力、物力等必要保障，以全面提升畜产品质量安全水平。

保障畜产品质量安全是一项艰巨而复杂的系统工作，不仅需要理清问题来源，还需要积极寻找技术和管理措施做保障。相信伴随各项保障措施的稳步推进和完善，基层畜产品质量会越来越好。

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2017–04–21）