开放系统组织理论视角下共青团组织改革问题研究

俆景阳，陈 诚

(中国人民大学 经济学院，北京 100872)

财经理论研究

开放系统组织理论视角下共青团组织改革问题研究

俆景阳，陈 诚

(中国人民大学 经济学院，北京 100872)

共青团组织自建立之初就承担着为中国共产党培养合格建设者和接班人的历史使命，在中国共产党领导全国人民建设中国特色社会主义的历史进程中扮演重要角色，始终顺应时代发展趋势是其取得成功的关键。在当今全球一体化、信息技术发达、社会思潮多元的大背景下，共青团组织面临着多重挑战，全面改革成为共青团组织发展的必然选择。本文使用开放系统组织理论，分析组织与环境的联系机制，建立“组织-环境”系统分析框架，通过共青团组织发展历史的组织理论分析，结合当前面临的新形势，探索科学的组织理论在共青团组织发展中的应用，为共青团组织的改革提供建议。

共青团组织改革；开放系统；组织理论；“组织-环境”分析框架

一、研究背景

改革是当代中国最鲜明的特色，是决定着国家命运的关键，更是党和人民顺应时代发展的必然要求。党在十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”，必须“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制弊端”。自此，我国在政治、经济、社会、文化等领域的全面深化改革广泛推进。其中，包括共青团、工会、妇联在内的党的群团组织改革是极为重要的组成部分。2015年7月，中共中央召开党的群团工作会议，并随后公开了 《关于加强和改进党的群团工作的意见》 ，鲜明地提出了中国特色社会主义群团发展道路，为群团工作的发展开辟了新的篇章。

作为党的助手和后备军、党和政府联系青年的桥梁和纽带，共青团的改革意义重大。它是党中央从全局和战略的高度做出的重大部署。十八大以来，习近平总书记高度重视共青团工作，多次出席共青团活动，多次主持召开会议研究，做出重要指示，提出明确要求，为共青团改革提供了根本指导方针、坚强政治保证和强大精神动力。在这样的背景下，中共中央办公厅于2016年印发了《共青团中央改革方案》，对团中央深化改革做出全面部署。

《共青团中央改革方案》的出台，意味着党中央、团中央清晰的意识到团组织中出现的一系列问题：共青团中央存在着“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的不良倾向，同时团组织对于青年的带动作用不够，并不能够鲜明体现共青团组织在广大青年队伍中的引领和模范作用。如果这些问题不能够妥善解决，势必会使得团组织边缘化，在社会群众心目中的形象受损。

为了从组织科学的角度寻求共青团组织改革的依据和解决问题的途径，本文以开放系统的组织理论视角为基础，构建了分析共青团改革的“组织-环境”系统分析框架，在此框架之下，对共青团组织的建立和发展的历史进行了理论分析，同时，对新形势下共青团组织环境的变化，以及共青团组织的应对逻辑进行了解剖，解释了新时期共青团的发展和改革面临的困境和问题。基于此，在文章的最后一部分，以“组织-环境”系统理论，针对新形势下的新问题，提出了进一步改革和完善共青团建设的对策与建议。

二、理论综述

(一)“开放系统视角”的组织理论

经典的组织理论主要包括两个理论流派：早期的“古典理论”以及“行为科学”理论。但是，无论是“古典理论”还是“行为科学”的组织理论都有一个相同的特点：将组织作为一个“封闭”的对象来看待：组织的核心在于内部结构的设计和建构，组织的环境则被视为“给定的变量”存在的。但是，几乎没有任何组织可以“自给自足”。于是，现代组织理论逐渐将视野置于”组织-环境“之间的关系之上——即“开放系统组织理论”。“开放系统理论”强调组织环境与组织内部要素的“耦合”，这为分析处于持续的环境变化中的组织变革提供了重要的分析框架。

“开放系统视角”组织理论的界定来自于理查德·斯科特(W．Richard Scott)。在《组织理论》中，他创造性地提出了“理性、自然和开放系统”三个组织理论视角。其中，理性视角的组织是寻求特定目标最大化，并具有高度正式化社会结构的集体(对应于“古典组织理论”)。自然系统视角的组织与其他社会集体有着共同的属性：其无法与其他社会系统相分离，受这些社会系统力量的制约和影响(对应于“行为科学之组织理论”)。而开放系统的组织视角则不再将组织视为单纯的封闭系统，而是一个开放的系统，组织依赖于同外界的人员、资源和信息的交流而存续。

就开放性视角而言，环境不仅影响组织，甚至决定、支撑和渗透着组织。开放性系统理论是在吸取前人理论的基础上对于层级结构、稳定结构甚至于权变系统进行了创造性地再论述。在开放系统中，系统拥有调节性特征，松散偶联结构对于系统整合具有重要作用。这种“开放”主要包括两个方面，一是系统整体性相对于外部的开放与接纳，二是系统自身相对于之前的进化与提升。

共青团作为中国共产党领导的先进青年群众组织和广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，要想开创共青团工作的新局面，就必须借鉴先进的现代组织理论对团组织架构及具体行动进行指导，从开放系统角度充分考虑共青团改革的实践意义。基于此，本文将基于“开放系统”的组织理论视角，在“组织-环境”之间建构理论框架，分析我国共青团组织的历史和困境，为共青团发展建立理论基础，为新形势下共青团的发展寻找理论指引。

(二)环境与组织

在开放的组织理论视角下，首先，组织是作为一个系统存在的，这意味着，对于组织而言，组织面临的最为核心的问题是组织的生存；而组织的生存又与组织的能力有关。其次，作为系统的组织是嵌入在开放的组织环境系统之中的，这一层次性的、多样性的组织环境系统共同构成了组织得以存续的关键要素。再次，在开放系统之下，组织的内部要素(包括组织结构、命令-控制系统以及组织文化等等)深受组织环境的影响，而组织能力的获得需要形成特定的环境管理能力。最后，组织-环境之间的关键机制是由信息构成的，这是组织得以形成特定的组织能力的关键机制。

图1 “组织-环境”系统分析框架

在封闭-理性视角下的组织理论看来，组织的核心与组织之共同目标的实现，以及组织效率的最大化有关。但是，系统视角下的组织理论将组织的核心目标界定为组织生存，组织目标的界定则是由非常复杂的组织内部的“政治过程”决定的。此时，决定组织生存的关键在于组织能力：与组织效率不同，组织能力与组织能否获得足够的资源以保证自身的生存有关。如是，组织内部的个各个要素，包括组织战略和愿景、组织结构、组织的命令-控制系统以及组织文化等，都是为组织的生存，以及组织获得更大的组织能力服务的。并且，在组织的内部各要素之间可能存在强大的“制度惯性”，即来自于“封闭理性系统”的内生压力，导致组织在结构上倾向于“制度性僵化”；这种系统动力学可能会对组织能力的获得产生负面影响。

在开放系统视角下，组织从来都不是“封闭”的；组织是嵌入在复杂的组织环境系统中的。组织环境系统具有三个特征：首先，组织环境具有“层次性”特征，从单一的组织到组织场域，再到政府制度和社会环境；从区域性的制度到全国性甚至世界性制度，不一而足。并且，在不同层次之间也存在着非常复杂的互动。其次，组织环境存在多样性。事实上，可以将影响组织的任何外部因素都视为组织环境的组成部分。宽泛而言，组织环境主要包括两个方面：资源环境，主要是指影响组织核心资源获取的资源供给状况，包括人力、物力、财力以及消费者(组织服务的对象)等等；制度环境，主要是指影响组织内部结构以及资源供给状况的结构化要素。按照斯科特的区分，制度主要包括三个方面：规制要素、规范性要素和文化-认知要素；从制度环境来看，规范性要素和文化-认知要素均属于“合法性”需求，所以，本文将制度环境界定为两个要素：政府构成的规制性环境和社会构成的“规范-合法性环境”。最后，组织环境的各个要素之间也是紧密相关的。例如，制度环境作为最基本的规范资源流动的强制性机制，可能深刻的影响资源环境的结构；同样，资源环境的变化同样会对组织的制度环境造成影响。这也是“开放系统”分析之“系统”的内在属性。

(三)组织的环境管理战略

正如前文所言，决定组织能力的关键，与组织的内部“理性化”结构并没有直接的关系，而与“组织-环境”之间的动态关系有关；或者说，组织内部要素深受组织环境的影响，组织结构与组织环境之间的系统性适应能力，构成了组织能否获得生存和发展的关键。如是，一方面，组织内部的组织结构是否“理性化”，取决于组织应对组织环境的机制。另一方面，组织要获得充分的生存能力，需要对组织环境进行系统性响应，从而实现组织能力提升。如是，组织的内部要素均与组织应对环境的能力有关。一般而言，组织应对环境的战略主要包括三个方面：适应环境、吸纳环境以及管理环境，对组织内部要素的变革以适应、吸纳以及管理环境，成为提升组织能力的关键要素。例如，一旦组织的基本任务产生变化，组织的资源环境产生变化，组织的内部结构以及组织的命令-控制体系必须进行相应的改变。

一旦组织内部要素无法通过有效的组织机制实现对组织环境的适应、吸纳和管理，组织就有可能陷入一些列生存困境，从而影响组织进一步发展的可能性。组织能否有效地实现组织能力的提升，除了与组织对环境的“有效应对”有关，也与组织能否建构有效的与环境进行“沟通”的信息机制有关。正如卡尔·维克(Karl Wick)所言，组织环境是被“建构”的，所以，组织能否建构有效的与组织环境进行系统性互动的信息系统，以及这种信息系统的结构，构成了组织的核心能力。事实上，按照西蒙的理论，组织结构在本质上就是决策系统，一个信息甄别和处理系统。于是，是否具备开放的、结构化的信息系统，构成了影响组织能力的关键变量。

如是，给定组织内部结构的“制度化”和“系统化”效应，组织可能沿着“内部封闭”结构持续演化，导致“组织环境”与“组织内部系统”之间的脱节，组织环境需求无法进入组织内部，改变组织内部要素，最终制约了组织能力的提升。此时，在“开放系统”层次下，对于组织而言，怎样重新认识组织环境的需求，怎样在组织环境的要求下重构组织内部要素，怎样在组织环境与内部要素之间的构建有效的关联系统，成为影响组织生存和发展的关键。

三、发展与挑战：组织环境变革与共青团

(一)中国共青团组织的发展历史及其组织理论分析

自党的早期组织在上海于1920年8月22日建立上海社会主义青年团，至1922年5月，在广州召开标志着中国社会主义青年团正式成立的中国社会主义青年团第一次全国代表大会，至今已经九十多年。

深入共青团组织的历史历程，可以发现，首先，共青团组织的成熟过程就是一个不断吸纳“新鲜血液”来补充自身的过程，由最初的有识青年自发组成的民间团体到后来不断向全社会吸纳大量人才的党的后备军，正是因为共青团开放性的特征才使得这个组织能够历久弥新；其次，作为核心的制度环境要素，共产党提供的规制性环境，既为共青团获得充分的资源(包括人力、物力、财力，以及合法性资源)——这恰恰体现了制度的“赋能性”特点；同时也建构了共青团的基本约束体系，是共青团能够保持制度稳定的关键。第三，共青团组织对于外部环境保持开放的态度，面对变化中的合法性问题，共青团持续地对自身的合法性策略进行战略性调整和管理，使其自由度和适应度逐渐提高。所以，综合而言，一方面，共青团是嵌入在特定的组织环境之中，受组织环境的影响；另一方面，共青团与组织环境之间建构的“松散耦联”系统，是理解共青团之发展壮大的关键。

(二)新形势，新问题

但是，随着改革开放的推进，经济社会发展水平的提高，共青团所面临的组织环境逐渐呈现出复杂性和多样性特点，新的组织环境势必会对共青团组织带来更为复杂的压力和挑战。这主要包括如下几个方面。

首先，全球化导致国内外环境的复杂性上升。作为一个在国际环境下催生的共产主义先锋组织，国际化本就是共青团得以成立的重要先决条件。但是，新形势之下的全球化不仅是政治的全球化，更重要的是经济全球化，以及随之而来的全球文化。这会深刻地改变共青团的资源结构，加剧了组织之间的资源争夺。其次，技术发展，尤其是互联网的发展，使得信息流动变得日趋快速。在“注意力”成为稀缺资源的情形下，这要求共青团对组织环境进行更为快速地甄别和响应，这对共青团的组织结构提出了新的要求。再者，共青团的核心工作对象——即广大的青年群体，其思想和需求已经产生了深刻的改变，这既与市场化改革、社会流动以及文化的全球化有关，也与新形势下青年的需求结构变化有关。这对共青团之最为关键的资源来源产生了影响，也会对共青团的组织合法性产生重要影响。最后，在这一背景下，作为最关键的组织环境要素——中国共产党——对共青团组织提出了一系列新要求。

但是，共青团组织并没有积极响应新形势下组织环境的要求。这主要体现在如下几个方面。首先，社会环境的改变，工作对象的需求和意识形态的变化，要求共青团组织重构其合法性基础。但是，自成熟的共青团组织建立，其对于自身的意义的诠释——或者说，对于其“合法性”管理，基本上处于停滞的状态。或者说，“共青团”已经逐渐成为了“僵化”、“落后”以及“政治工具”的代名词。其次，信息时代强调对“注意力”的精确分配，对于环境的精准甄别，以及对于组织环境的快速响应，但新时期的共青团却处于环境滞后的状态。对于组织环境的甄别和响应的无力，与其僵化的组织结构一道，延缓了共青团之组织发展和组织创新的步伐。最后，新形势下的组织环境要求相对灵活的组织结构，以实现对信息环境变革的结构化，以及对任务环境的“偶联”。但是，新时期的共青团组织恰恰面临着组织结构僵化的现状，既无法对新的信息结构进行适应，也无法对新的任务环境系统进行有效响应。最后，新时期的共青团还面临组织文化不健康的问题，即“机关化”、“行政化”、“贵族化”以及“娱乐化”的“四化”。

(三)“脱耦”：快速的环境变革与共青团组织的“机械应对”

马克斯·韦伯在对官僚制的论述中，对官僚制可能带来的“铁笼”效应进行了剖析：作为一个内生系统，随着“官僚制”组织的建立，“理性的囚笼”会成为限制社会活力的最为重要的制度机制，成为整个社会的“痼疾”之一，限制整个社会的创新能力和活力。在系统理论学者以及制度主义学者看来，早期的组织结构会成为制度化的力量。一方面，组织可能向等级化的方向演变，从而使得组织越来越趋向于“精英化”和“权力化”；另一方面，组织可能沿着“结构化”的方向，利用一系列的组织制度和组织流程，保护自己，“以手段代替功能”，导致组织进一步僵化，运行更加“隐秘化”。

由此观之，新时期下的共青团组织深陷“官僚制”的“铁笼”之中。然而，正如前文所言，共青团组织如果要保持持续的组织变革能力，需要对组织环境进行系统性和战略性响应。但是，面对变化着的组织环境，共青团组织并没有形成一以贯之的组织结构、组织策略以及相应的信息系统和信息结构，应对组织环境带来的压力和挑战，其组织能力产生了深刻的危机。

如果说，我们将此前共青团的发展壮大的历程视为一个共青团对组织环境进行适应、吸纳和战略性管理的过程——此时，共青团和其组织环境构建了“松散耦联”系统，从而实现了共青团的发展壮大。那么，新时期新形势下的共青团，其回应环境的乏力，可以被视为一种“脱耦”的系统状态。在这样的状态中，由于共青团深受内部系统变动的影响，其被锁闭在共青团组织系统之内，导致其无力回应和吸纳环境的变化，“脱嵌”于组织环境之中。正是内部锁闭导致的共青团对于环境的“脱耦”，使得共青团面临着重重困境，威胁到共青团的组织能力的提升。

四、“再嵌入”：共青团组织改革的政策建议

在“组织-环境”互动的框架下，新形势下的共青团组织面临的核心问题在于，共青团的内生性系统结构的互动导致共青团逐渐走向组织僵化，对于组织环境的应对乏力，共青团组织逐渐与其快速变动的环境之间出现了“环境脱耦”的状态。如是，在“组织-环境”系统的视角下，新时期的共青团组织改革的核心在于“再嵌入”：即在共青团与变动的组织环境之间建立新的“松散耦联”结构，促使共青团组织适应、吸纳和管理新形势下的组织环境，从而提升自身的组织能力。

在开放系统视角下，组织的核心在于保持组织内部要素与组织环境之间的关联。如是，对于共青团的改革，需要坚持如下原则：开放性、调节性和制度化。开放性是开放系统视角组织的内在要求，开放性主要包括两个方面：一方面，对组织环境，特别是核心的资源保持开放，保证多样性资源的获取；另一方面，组织也需要构建开放的信息沟通系统，以保证对组织环境的开放性响应。如是，一方面，共青团组织需要不断地吸纳新生力量，拓展组织的代表对象；另一方面，共青团组织需要建构完善的信息交互渠道，确保信息畅通。

调节性原则强调，组织变革的核心与“组织-环境”互动有关，其核心在于根据环境变化，通过对组织内部要素的变革，以实现对组织环境的调适。对于共青团而言，调适主要包括两个方面：针对变化的资源环境和社会需求的调适；以及坚持政策导向以及政策响应的“政策调适”。从资源环境和社会需求调适来看，共青团组织需要对新形势下的资源结构以及社会需求进行系统性再评估，调适自身的组织战略、组织结构等内在要素。从政策响应的角度来看，一方面，其规制环境已经明确的规定了共青团组织的调适原则：党章中明确规定“共青团中央委员会收党中央委员会的领导，共青团的地方各级组织受统计党的委员会领导，同时受共青团上级组织领导”；另一方面，基于政策中心系统设定共青团组织目标，把党的理论和路线方针政策落到共青团改革的全方面与全过程之中，这是确保共青团组织的核心资源和合法性。

制度化原则强调，在组织环境和组织之间，以及组织内部各要素之间建构制度化的组织结构和组织流程，将组织环境与组织之间的联系进行制度化，从而保证组织对于环境的应对能力。对于共青团而言，这主要包括两个方面：一方面，在系统导向的基础上，根据信息系统的要求实现内部系统的优化；另一方面，通过对环境的系统权衡，构建具有更强适应性的组织结构。此时，组织结构既是环境需求的响应机制，同时，强适应性的组织结构也实现了组织与环境之间的关系的制度化，从而在一定程度上规避了共青团组织可能面临的不确定性，提高了共青团的生存能力。

基于此，进一步改革和发展共青团组织，具体而言：第一，建立一套完整的包含使命、愿景、核心价值观的，“接地气”的，能引起青年人的共鸣价值体系。第二，完善干部管理体系，改革领导行为。一方面，需要扩大参与和代表性，吸纳更多的资源进入组织之中；另一方面，需要以组织任务多样性为基础打造专业、负责任的干部队伍。第三，改革组织结构，使之与外部环境实现适应和联动，构建共青团组织的“偶联系统”。一方面，“减上补下”，团中央和各级团机关精简行政编制，做实做强基层，避免“头重脚轻”，建立扁平化工作机制和项目化工作机制，克服“行政化”问题。另一方面，要将共产党的资源和制度需求系统地整合到组织结构之中，完善双重领导体制，加强省级党委的工作沟通，明确协管范围，程序和方式。第四，实现组织文化的重构。在“四化”问题日趋严重的情形下，一方面，管理党组织对于共青团的组织需求，把思想政治引领贯穿团的各项工作和活动；另一方面，深入研究和把握青年成长面临的问题和困境，切实提高服务青年、帮助青年的能力。

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[责任编辑：郭秀艳]

Research on the Reform of Communist Youth League Organizations under the Open System

XU Jing-yang， CHEN Cheng

(School of Economics, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

Since the beginning of the Communist Youth League organization, the Communist Youth League has assumed the historical mission of cultivating qualified builders and successors for the Communist Party of China. It plays an important role in the historical process of the Chinese Communist Party leading the people of the whole country in building socialism with Chinese characteristics, and it is the key for its success to always conform the development trend of the times. Under the background of global integration, information technology development and social thought, the Communist Youth League organizations face multiple challenges, and comprehensive reform has become the inevitable choice for the development of the Communist Youth League organizations. This paper uses the theory of open system organization, analyzes the mechanism of organization and environment, establishes the framework of "organization-environment" system analysis, analyzes the organization theory of the Communist Youth League organization through the organization theory analysis of the development history of the Communist Youth League organization and the new situation Development of the application for the reform of the Communist Youth League to provide recommendations.

Communist Youth League reform; open system; organizational theory; “organization-environment” analysis framework

2016-12-30

俆景阳(1981-)，男，辽宁大连人，中国人民大学经济学院博士研究生，从事公共组织人力资源研究.

D297

A

2095-5863(2017)02-0001-006