深水改革，唯有创新才可保发展

张秀华

2015年8月，中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，文件明确提出了本次改革的指导思想、基本原则和主要目标，对分类推进国有企业改革、完善现代企业制度及完善国有资产管理体制等问题予以细化。随后，《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》等一系列法规规章密集出台，被称为国企改革“1+N”模式。

改革方案一经推出，便迅速成为社会焦点。国有企业，这个曾经支撑中国经济走过特殊时期的特殊群体，面对国内外经济增长新态势，又将面临哪些机遇和挑战，自身存在哪些短板和体制机制障碍，改革的关键点又在哪，内部活力如何激发，都成为本次改革始终无法回避的话题。

笔者以在国有企业党政一线工作20余年的经验来看，认为国有企业的改革，其实早已步入深水区。深水区的特点之一便是稳定。这种稳定的形成既因其特殊的历史背景，也有其特定的政治考量，在某一阶段，的确为中国经济发展做出了巨大贡献，但也因为长久稳定，使得国有企业在创新上面临不足，在人才管理上趋于僵化，在利润分配上与现代公司治理脱节，国有企业在刚刚步入老龄门槛时便已显老态，相比于民营经济体灵活的适应能力和应对手段有些力不从心，这一现象尤其值得深思。而可以确定的是，要打破这种稳定，实现持续健康发展，唯有创新这一条路可走。在中央发布的一系列重要文件中，也透漏着这样一层含义，那就是，创新，是本次改革题中之意和必行之路。而如何把握创新，或应充分考虑到以下几点：

一是要正确理解中央关于国企改革的战略方针。国企深层次的体制问题最终要靠企业制度解决。本次改革，中央提出要从管企业向管资产方向的转变。实际上，在此之前，国家对国有企业的管理主要依据1987年出台的《全民所有制工业企业法》。当时，这部法律的主要任务是敦促企业完成国家的指令型计划，实现政府在企业之外管企业的人和事，并对企业进行监督，但却因政企不分，所有权经营权不分，在前几轮改革中一直在放和收之间往复，始终无法走出“一放就乱、一管就死”的怪圈。与此不同的是，1993年国家出台的《公司法》基于社会主义市场经济制度而设立，承认公司的独立地位、独立资本和独立管理，是在排除私有化的情况下创新企业制度。十八届三中全会，中央再次强调要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业，就是要实现从管企业向管资产方向的转变。对此，我们要正确理解中央关于国企改革的战略方针，本次改革的目的是在于减小行政对企业自主经营的干预，而不是促使行政在参与管理的基础上再管控资本，不然，只会使得干预面程度加深，背離初衷。

二是要客观分析、正确面对制约当前企业发展的管理问题。有研究表明，制约国有企业平稳持续发展的问题，始终离不开效率、创新力、资源利用率和腐败等与管理相关的方面，尽管近几年这些问题一直被重视并有所缓解。企业管理的问题，归根结底是人的问题，只有“解放人”才能解放生产力。具体而言，首先是引进人，在国资委开展的十项改革中，提出了要市场化选聘职业经理人员、差异化分配制度，目的是让想在企业做事，并且想在企业做成事的人进到企业中，依靠他们先进的、成熟的管理经验引导企业向符合市场经济需求的方向发展，取得收益。

关于“使用人”，本次改革的一个词叫“员工持股”也被重新提及，目的是创新企业对核心技术人员和高层管理者的奖励机制，提升其对企业的忠诚度。其实国务院国资委2008年139号《关于规范国有企业职工持股投资的意见》就已明确提出对符合条件的员工可获得企业利润奖励，只是长期以来，都没有公开明确一个现实而尖锐的问题，那就是国企实行利润奖励，是不是在分国有资产，是否涉及国有资产流失。对此，一种观点认为，企业员工创造的利润应该归属于员工，与投资人无关，而另一种观点则认为从资本角度出发，理应谁投资、谁所有、谁受益，企业的利润都归属于出资人。笔者以为，结合中央出台“员工持股”方案的出发点，更为恰当的做法是将企业盈亏状况作为利润分配的标准，即允许并鼓励亏损利润奖励，尤其是夕阳产能或产能过剩行业，相比于传统转岗、裁员等做法，以企业利润作为激励则更为积极稳妥，也更容易激发企业内部活力。

此外，因本次国企改革中很多问题都是首次出现，解决方案都是首次提出，并没有更多经验可供参考，出现错误在所难免，所以，改革也应当建立健全容错机制，鼓励富有创新精神和创新能力的企业大胆试错，敢于试错，在试错中摸索寻求到正确道路。同时应以更严格的审计监管筑实腐败防护盾，在“不敢腐”的同时实现“不能腐”。

改革的初衷是为了保发展，进而是为了求发展，国企改革已经到了迫在眉睫的地步，“1+N”方案的出台，让我们看到了国企自身修复的希望，虽然已到达深水区，但只要坚定抱定创新信念，践行创新实践，就一定可以焕发出新的生机，取得更大成就。

（作者单位：大庆油田有限责任公司第十采油厂有线台）

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