食品安全视角下对提升我国农产品与食品出口竞争力的思考

摘要：农产品与食品贸易历来是国际贸易中的重要组成部分，随着经济全球化和我国现代化建设的推进，其重要性不断提高。在食品安全问题受到各界人士广泛关注的今天，一国的农产品与食品安全是一个涉及社会、经济、政治等多因素的复杂系统，出口农产品与食品更要应对全球挑战，尤其是农食产品出口中的安全问题关系到消费者健康、企业信誉和经济效益。近年来，我国农食产品在出口贸易中的受阻情况较为突出，被国外扣留或召回的比例在增加，原因是多方面的。在数据呈现和现状分析的基础上，从食品安全的视角进行思考，提出和阐述了提高出口农食品质量安全水平、加强产品质量管理制度的规范、跟踪国际农食品安全预警信息、建立健全我国农食品预警体系、提升农食品产业科技创新能力等应对策略，以加快与国际接轨的步伐，从而在竞争激烈的国际市场切实提升我国农产品与食品的出口竞争力。

关键词：农产品；食品；食品安全；出口竞争力；中国；贸易

中图分类号： F323.7文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2016）12-0613-03

收稿日期：2016-09-29

基金项目：江苏省教育厅“青蓝工程”资助项目；江苏省科技支撑计划——社会发展项目（编号：BE2013732）。

作者简介：程欣（1976—），女，江苏南京人，博士，高级经济师、副教授，主要从事国际经贸及农业经济管理研究。E-mail：jswcheng@126.com。

根据我国《农产品质量安全法》与《食品安全法》的界定，农产品是来源于农业的初级产品，即在农业中获得动物、植物、微生物及其产品，可分为食用农产品和非食用农产品，其中食用农产品是食品的主要来源。在国际上，食品的含义包括食用农产品和加工食品2类。联合国粮农组织和世界卫生组织从2000年起就呼吁实施从农田到餐桌的全程安全控制[1]。国以民为本，民以食为天，食以安为先，安以质为本。一国的农产品与食品安全是一个涉及社会、经济、政治等多因素的复杂系统，而农产品与食品的出口贸易更要应对全球挑战。

当前，农产品与食品出口的安全问题日益受到国际社会的普遍关注，不少国家和地区都在不断完善相关的法律法规和监管体系。美国、欧盟、日本等国家和组织在食品安全卫生方面对进口农产品与食品提出严格的要求和审核程序，制定的检验检疫要求越来越多，而且法规中有关食品安全与健康的标准范围越来越广、内容越来越细，且手续繁杂，实施手段灵活，从而对进口的产品形成技术贸易壁垒，我国的农产品与食品出口竞争力因此受到了一定的影响。

1我国农产品与食品出口受阻的现状分析

近年来，我国农产品与食品出口受阻情况较为突出。以出口到欧盟为例，欧盟食品和饲料快速预警系统RASFF（rapid alert system for food and feed）每年搜集所有相关信息后，发布风险预警信息。如果某个欧盟成员国在进口食品中发现有害物质超过欧盟法规规定的标准，RASFF会发出通报，通常分为预警通报、信息通报和边境拒入通报。根据欧盟发布的2015年RASFF最新报告[2]，2013年到2015年按照原产国通报数据显示，2013年中国的通报数据为436，2014年的通报数据为417，2015年的通报数据为388。虽然呈递减趋势，但连续3年的数据值都高于其他国家，在排名榜单上位居首位，这足以引起我国的充分重视。

不仅是出口到欧盟，我国销往其他国家如美国、加拿大、日本、韩国、澳大利亚等的农产品和食品（以下简称农食产品类）也在出口贸易中频频受阻，2014年被扣留或召回的总计数达到1 497批次，而2015年的总计数更是增加至1 842批次（表1）。

我国出口农食产品被国外扣留或召回的产品包括水产及制品类、蔬菜及制品类、干坚果类等各类农食产品。被扣留或召回的原因是多方面的，主要原因有农兽残不合格（25.52%）、品质检测及感官检验不合格（14.22%）、含有非食用添加物（11.67%）、证书不合格（10.37%）、不符合动物检疫规定（8.25%）、微生物如细菌和真菌不合格（7.87%）、生物毒素污染（7.33%）、标签不合格（7.22%）、重金属超标和有机污染物（2.99%）、食品添加剂超标（2.55%）等，了解这些原因并加以认真分析和研究，才能有助于提升产品的出口竞争力。以下是2015年我国出口农食产品类被扣留或召回的原因及相关比例和批次（表2）。

基于表2分析得出：首先，农食产品类污染问题继续存在。由于环境污染、生态破坏、新病原体的出现、细菌耐药性的产生等，农产品食品被病原体及毒素污染的可能性越来越大。不仅传统的农食品污染问题继续存在，一些在发达国家出现的新食品污染问题在我国也出现并逐渐突出，如大肠埃希氏菌等[3]。

其次，检验检测正应对新挑战。因为食品工业的迅速发展，我国的食品安全检验检测正在面对新的挑战。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、聚合酶链等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但目前在我国仍主要用于研究单位，亟需运用到检验检测一线。

最后，产品质量管理制度有待完善。我国目前的食品标准、农食品质量管理制度，无论是与食品安全形势的实际需求，还是与国际标准和制度相比，都还存在一定的差距。特别是在目前技术性贸易壁垒日益苛刻的国际环境下，检验检疫要求越来越严格，更新也越来越频繁，如日本实施的肯定列表制度等。我国农食产品类的出口之路很是艰巨，如何能真正提升出口竞争力成为一项重要的议题，必须引起各方的高度重视，全力配合积极应对，才能让我国的农食产品稳健地打入国际市场。

2提升我国农产品与食品出口竞争力的应对策略

对我国农食产品类出口受阻的现状及原因进行分析，有助于我国农产品与食品行业的健康发展，也有利于提升我国的国际形象。当前，食品安全已成为世界性话题，在农食品出口中具有重要的地位，因为农食品出口中的安全问题关系到消费者健康、企业信誉和经济效益，所以在全球食品安全颇为严峻的形势下，采取一定的应对措施和策略来提升農产品与食品的出口竞争力是很有必要的。

摘要：农产品与食品贸易历来是国际贸易中的重要组成部分，随着经济全球化和我国现代化建设的推进，其重要性不断提高。在食品安全问题受到各界人士广泛关注的今天，一国的农产品与食品安全是一个涉及社会、经济、政治等多因素的复杂系统，出口农产品与食品更要应对全球挑战，尤其是农食产品出口中的安全问题关系到消费者健康、企业信誉和经济效益。近年来，我国农食产品在出口贸易中的受阻情况较为突出，被国外扣留或召回的比例在增加，原因是多方面的。在数据呈现和现状分析的基础上，从食品安全的视角进行思考，提出和阐述了提高出口农食品质量安全水平、加强产品质量管理制度的规范、跟踪国际农食品安全预警信息、建立健全我国农食品预警体系、提升农食品产业科技创新能力等应对策略，以加快与国际接轨的步伐，从而在竞争激烈的国际市场切实提升我国农产品与食品的出口竞争力。

关键词：农产品；食品；食品安全；出口竞争力；中国；贸易

中图分类号： F323.7文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2016）12-0613-03

收稿日期：2016-09-29

基金项目：江苏省教育厅“青蓝工程”资助项目；江苏省科技支撑计划——社会发展项目（编号：BE2013732）。

作者简介：程欣（1976—），女，江苏南京人，博士，高级经济师、副教授，主要从事国际经贸及农业经济管理研究。E-mail：jswcheng@126.com。

根据我国《农产品质量安全法》与《食品安全法》的界定，农产品是来源于农业的初级产品，即在农业中获得动物、植物、微生物及其产品，可分为食用农产品和非食用农产品，其中食用农产品是食品的主要来源。在国际上，食品的含义包括食用农产品和加工食品2类。联合国粮农组织和世界卫生组织从2000年起就呼吁实施从农田到餐桌的全程安全控制[1]。国以民为本，民以食为天，食以安为先，安以质为本。一国的农产品与食品安全是一个涉及社会、经济、政治等多因素的复杂系统，而农产品与食品的出口贸易更要应对全球挑战。

当前，农产品与食品出口的安全问题日益受到国际社会的普遍关注，不少国家和地区都在不断完善相关的法律法规和监管体系。美国、欧盟、日本等国家和组织在食品安全卫生方面对进口农产品与食品提出严格的要求和审核程序，制定的检验检疫要求越来越多，而且法规中有关食品安全与健康的标准范围越来越广、内容越来越细，且手续繁杂，实施手段灵活，从而对进口的产品形成技术贸易壁垒，我国的农产品与食品出口竞争力因此受到了一定的影响。

1我国农产品与食品出口受阻的现状分析

近年来，我国农产品与食品出口受阻情况较为突出。以出口到欧盟为例，欧盟食品和饲料快速预警系统RASFF（rapid alert system for food and feed）每年搜集所有相关信息后，发布风险预警信息。如果某个欧盟成员国在进口食品中发现有害物质超过欧盟法规规定的标准，RASFF会发出通报，通常分为预警通报、信息通报和边境拒入通报。根据欧盟发布的2015年RASFF最新报告[2]，2013年到2015年按照原产国通报数据显示，2013年中国的通报数据为436，2014年的通报数据为417，2015年的通报数据为388。虽然呈递减趋势，但连续3年的数据值都高于其他国家，在排名榜单上位居首位，这足以引起我国的充分重视。

不仅是出口到欧盟，我国销往其他国家如美国、加拿大、日本、韩国、澳大利亚等的农产品和食品（以下简称农食产品类）也在出口贸易中频频受阻，2014年被扣留或召回的总计数达到1 497批次，而2015年的总计数更是增加至1 842批次（表1）。

我国出口农食产品被国外扣留或召回的产品包括水产及制品类、蔬菜及制品类、干坚果类等各类农食产品。被扣留或召回的原因是多方面的，主要原因有农兽残不合格（25.52%）、品质检测及感官检验不合格（14.22%）、含有非食用添加物（11.67%）、证书不合格（10.37%）、不符合动物检疫规定（8.25%）、微生物如细菌和真菌不合格（7.87%）、生物毒素污染（7.33%）、标签不合格（7.22%）、重金属超标和有机污染物（2.99%）、食品添加剂超标（2.55%）等，了解这些原因并加以认真分析和研究，才能有助于提升产品的出口竞争力。以下是2015年我国出口农食产品类被扣留或召回的原因及相关比例和批次（表2）。

基于表2分析得出：首先，农食产品类污染问题继续存在。由于环境污染、生态破坏、新病原体的出现、细菌耐药性的产生等，农产品食品被病原体及毒素污染的可能性越来越大。不仅传统的农食品污染问题继续存在，一些在发达国家出现的新食品污染问题在我国也出现并逐渐突出，如大肠埃希氏菌等[3]。

其次，检验检测正应对新挑战。因为食品工业的迅速发展，我国的食品安全检验检测正在面对新的挑战。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、聚合酶链等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但目前在我国仍主要用于研究单位，亟需运用到检验检测一线。

最后，产品质量管理制度有待完善。我国目前的食品标准、农食品质量管理制度，无论是与食品安全形势的实际需求，还是与国际标准和制度相比，都还存在一定的差距。特别是在目前技术性贸易壁垒日益苛刻的国际环境下，检验检疫要求越来越严格，更新也越来越频繁，如日本实施的肯定列表制度等。我国农食产品类的出口之路很是艰巨，如何能真正提升出口竞争力成为一项重要的议题，必须引起各方的高度重视，全力配合积极应对，才能让我国的农食产品稳健地打入国际市场。

2提升我国农产品与食品出口竞争力的应对策略

对我国农食产品类出口受阻的现状及原因进行分析，有助于我国农产品与食品行业的健康发展，也有利于提升我国的国际形象。当前，食品安全已成为世界性话题，在农食品出口中具有重要的地位，因为农食品出口中的安全问题关系到消费者健康、企业信誉和经济效益，所以在全球食品安全颇为严峻的形势下，采取一定的应对措施和策略来提升農产品与食品的出口竞争力是很有必要的。