部长之声：两会上的“好声音”

从前是记者等部长，现在是部长等记者。今年的全国两会上，“部长通道”先后四次开启，次次人气鼎盛。多位部长在这里驻足，直面媒体的疑问，回应社会热点。两会上的“部长之声”，彰显了政府直面热点难题、接受人民监督的决心和信心，被老百姓誉为“两会上的好声音”。

肖亚庆 国资委主任

不会再出现“下岗潮”

央企“瘦身”不会出现“下岗潮”

去年中央企业在瘦身健体过程中，也包括去产能，涉及职工大概是11万人，通过内退转岗、劳务外包，也有一部分解除劳动合同，对这些员工都做了妥善安置。

下一步，中央企业在这些“僵尸企业”的处置、困难企业的治理和瘦身健体减少法人层级、减少管理层级中，必然要涉及到一部分职工，但是我去年就讲，要多兼并重组，少破产，把职工安置放在一个优先位置来考虑。像现在做了很多重组，也做了很多“僵尸企业”的处置，减少了很多法人单位，今年1-2月份又有357家法人单位减少。这些过程当中涉及到的职工，到目前为止都得到了妥善安置。

我们会把职工的利益、职工的安置放在一个突出重要的位置，绝对不会出现什么“下岗潮”问题。改革要让更多的职工有获得感，要符合企业长远发展规律，最终的目的是在改革过程中，在企业长期发展过程中，能够保护职工的利益和权益。

何立峰 发改委主任

“五个一批”扶贫，解决“大城市病”

扶贫“一个也不能少”

2015年11月，中央专门召开了扶贫开发工作会议，要求到2020年不落下一个民族、不落下一个地区，能够和全国人民一道同步进入全面小康社会。这是一个非常伟大艰巨的任务。

总体来看，去年我们脱贫攻坚工作还是非常有成效的，实现了在现行标准下1240万农村贫困人口脱贫。现在中国的贫困发生率已经下降到了4.5%，这是非常了不起的一个成绩，放眼全球只有中国能够做到这一点。

今年和今后几年脱贫攻坚确实处在攻坚拔寨、啃硬骨头、涉深水区的一个阶段。接下去要脱贫的人口大多数集中在14个集中连片特困地区，山高路远，自然条件比较恶劣，生存条件比较差，很多属于老少边穷地区。这是脱贫攻坚的重点，也是脱贫攻坚的难点。

我们将进一步按照党中央、国务院决策部署，按照李克强总理昨天在政府工作报告中提出的明确要求，进一步实施“五个一批”扶贫：第一是发展生产脱贫一批。第二是易地搬迁脱贫一批。第三是生态补偿脱贫一批。第四是发展教育脱贫一批，这就是要隔断贫困代际传递。第五是社会保障兜底一批。

完成“五个一批”脱贫任务，在2020年能够使现行标准下的贫困人口实现“两不愁、三保障”，能够和全国人民一道同步进入全面小康社会，这是一项非常艰难的工程，也是一项非常伟大的工程。我们有决心也有信心把这项工作做好。

京津冀要解决“大城市病”

三年前，习近平总书记明确提出京津冀协同发展，之后京津冀协同发展上升为国家重大战略。三年来，党中央、国务院扎实推进京津冀协同发展，在规划层面上已经完成了“四梁八柱”。现在正在编制京津冀空间发展规划，就是打破京津冀行政藩篱，打破“一亩三分地”的思维模式，来推动协同发展。

京津冀协同发展要解决的一个突出问题就是“大城市病”的问题，北京的空气、水资源、交通等方方面面一些“大城市病”表象的后面承载了过多的非首都功能，因此要进行有力、有序、有效的疏解。

首先在疏导交通方面，我们按照规划，正在抓紧打通“断头路”“瓶颈路”，基本上在今年或者明年可以打通。京津冀城市之间的轨道交通规划基本完成，现在正在抓紧建设，打造“轨道上的京津冀”，目的就是要通过公共交通解决京津冀区域之间的交通往来问题。

二是产业转移升级和转型升级相结合。因为北京有四个定位：政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。所以，不符合北京首都核心功能的一些产业，要有步骤、有序、平稳地退出。有些先进的产能将有序地转移到天津、河北。三是生态环境要得到有效保护，重点解决大气污染、水资源污染、土壤污染的问题。

我们相信，随着京津冀协同发展深入推进，随着北京城市副中心建设的推进，北京“大城市病”会逐步缓解。京津冀协同发展的成果和经验，可能会提供一个解决世界特大城市“大城市病”的中国方案。

肖 捷 财政部部长

“放水养鱼”为市场加油

“放水养鱼”为企业减负

今年，我们将继续实施减税降费政策，目的是进一步减轻企业负担。其中一个重要的举措，就是将增值税的税率档次由4档简并至3档，目的就是要营造更加公平的税收环境，减轻企业负担，扩大减税效应。

同时，在今年减税政策的安排中，还有两项是专门为中小微企业制定的减税政策，一项就是让更多的中小微企业能够享受企业所得税减半征收的优惠，也就是说，凡是年应纳税所得额在50万元以下的小微企业，都可以享受减半征收的优惠。而在此之前，只有年应纳税所得额在30万元以下的企业，才能享受企业所得税减半征收的优惠。我相信，这一政策调整，会有更多的小微企业受益。

第二项就是支持科技型中小企业发展，将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%，也就是说，在计算企业所得税的时候，中小企业可以将更多的研发费用在税前扣除。作为财政来说，这项政策也要减收，但是我们认为，这项政策更有助于進一步提高中小企业的科技创新能力，用财政减收换来中小企业科技创新能力的提高是值得的。

今年的减税降费措施出台之后，并不意味着给企业的减负工作画上了句号。我们要继续强化“放水养鱼”意识，不会局限于仅算眼前的小账，更要算经济发展的大账，要通过继续给企业减负为市场加油。

让百姓的养命钱成为放心钱

当前，我国企业职工基本养老保险基金总体上仍然是收大于支，能够保证养老金按时足额发放。但是，由于种种原因，比如抚养比持续下降的问题等等，目前也确实有一些地方出现了养老金当期收不抵支的问题。对此，财政部和有关部门高度重视，督促当期基金收支矛盾突出的省份，完善相关制度规定，切实加强基金管理，调整财政支出结构，解决好基金缺口问题，确保养老金按时足额发放。

从长远来说，我认为还要进一步改革完善基本养老保险制度，坚持精算平衡的原则，做到两个确保，一是确保制度可持续，二是确保养老金按时足额发放。

对于如何有效管控养老保险基金投资运营中可能存在的风险问题，财政部已经陆续出台了基本养老保险基金的投资管理办法和相关的配套政策。比如建立相互制衡的机制，明确委托人和相关机构的权利和责任，要求合理进行资产配置；建立相应的风险准备金制度，专项用于弥补委托投资资产出现的投资损失；另外要求相关的管理机构健全内部控制制度，切实加强风险防控，维护基金安全。对违反规定造成基金资产损失的，要依法承担相应的赔偿责任。让亿万人民能够老有所养，让老百姓的养命钱真正成为放心钱，这是我们的重要责任，我们要尽全力做好这方面的工作。

陈吉宁 环保部部长

今年起不再有环评“红顶中介”

土壤污染防治法列入立法计划

去年5月28日，国务院印发了“土十条”，经过两年多的工作，50多次修改，已经正式实施了。“土十条”是我们下一步解决当前土壤污染问题的重要工作部署。基本思路是坚持预防为主，保护优先，风险管控。这个思路汲取的是国内外特别是国外30多年来污染治理的经验教训和走过的弯路。今天在这里跟大家明确一下，土壤污染治理不是把土都挖出来，粗放的无序治理。我们强调：一是预防，二是风险管控，三是安全利用。从工作部署来看，我們叫“2233”，这也是解决我们当前的问题。

第一个“2 ”是两大基础：摸清家底，开展土壤污染的详查；建立健全法规标准体系。全国人大已经把土壤污染防治法列入了今年的立法计划，我们也正在抓紧制定相关标准。第二个“2”是两大重点：农用地分类管理和建设用地的准入管理。第一个“3”是三大任务，对未污染、正受污染和已污染的土壤实施防治和风险管控措施。第二个“3”是加大三大保障，加大科技研发力度、发挥政府主导作用和强化目标考核。

今年起与任何环评机构无关

结合国务院“放管服”的改革要求，2015年年底，环保部直属的8家环评机构率先完成了脱钩，到去年底，所有地方环保部门350家环评机构分两批已经全部完成了脱钩任务。我们是说到做到的。这意味着从今年开始，不论是人还是资产，没有一家环评机构跟环保部有任何关系，我们把这件事情切割得干干净净。

脱钩之后，目前全国共有环保机构968家，其中企业法人机构818家，事业法人机构150家，从业环评工程师10746人。从进展情况看，脱钩进展比较平稳，从体制上解决了“红顶中介”的问题，有利于环评市场的健康发展。

张 茅 工商总局局长

像打击酒驾一样打击造假

去年每天诞生企业1.5万家

最近在人代会上，有一位重庆代表团的代表给我们提了一个问题，像企业活跃度这样的数据能不能公开。我们说完全可以公开。因为这些数据在我们每次向记者谈到或者工商总局新闻发布会上都要进行发布的。同时，市场经济条件下，企业有生有死，特别是去产能、“僵尸企业”，去年全国退出的企业一共是138万户，每天有1.5万家企业诞生，有3700家退出。我认为这是一个市场经济正常的情况。

“多证合一”10月1日前完成

所谓“多证合一”，就是要把一些不需要政府许可的证，在我们领取营业执照的时候，使申请人能够一次领取到，让企业最多跑一次。关键是加强政府各部门的协调，实际上是政府部门自我革命的一个深化，要建成一个信息共享的平台。大家常说，让信息多跑路，企业少跑路。这个工作，我们计划在今年的10月1日之前完成。

出台《网购7日无理由退货办法》

现在，消费对经济的拉动作用达到64%，成为拉动经济的一个主要动力。从“双11”的销售额来看，去年是1700亿，增长速度很快，这也说明消费环境向好。但是，消费投诉还是大量存在的。大概商品的投诉占到54%左右，服务在46%左右，基本上一半一半，我估计未来的服务投诉可能会超过商品。

我曾经在一个城市抽样调查消费者遇到侵权以后怎么办？有70%的人是使用12315投诉，这个比例还不错。我们《消费者权益保护法》里有网购7日无理由退货的规定，当然有几种情况，像生鲜的不行，还有定制的西服也不能退。《网购7日无理由退货办法》将在今年“3.15”的时候正式出台，比如说，开封以后对质量引起变化的这些产品，要严格执行。有的企业原来表态挺好，说政府是定的7天，我给10天，要有这种表态，我说大家肯定会积极买你的产品，这就是促进。

像打击酒驾一样打击造假

假冒伪劣问题可能是在社会主义初级阶段一个比较长期困扰的问题。因为我国13亿消费者，假冒伪劣商品对市场经济的环境、对消费者权益的侵害程度确实很多、很深。我们在这方面做了大量工作，仅假冒商标侵权商标案件去年就查处了2.8万件。

最近我也注意到，一些企业家像马云提出来要加大惩戒力度，像打击酒驾一样打击造假行为，我是赞成的。马云也举了例子，觉得造假线索比较多，真正处理的比较少、比较轻。总的看，在市场环境中，不仅是造假，其他一些不正当竞争行为的违法成本也是比较低的。这需要引起我们的高度重视。我觉得，加大惩戒力度，最终是建立信用系统，如果这个企业没有信用了，就不是罚款100万、200万的问题。最终要建立起企业自律、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治系统。

李 斌 卫计委主任

健康中国，全面小康

让群众在家门口也能够看好病

众所周知，我国优质的医疗资源总量相对不足，主要集中在大城市，分布也不均衡。这样的医疗服务体系格局和人民群众看病就医的需求之间不够适应，不匹配，所以就出现大医院人满为患的情况。如何缓解这种矛盾，促进优质资源下沉、重心下移？首要就是要通过改革来建立分级诊疗制度。

分级诊疗制度是我们中国特色基本医疗制度之首，医联体是建立分级诊疗制度的重要抓手，也是一种制度创新，就是通过多种形式的医联体，把我们现在相对比较固定的格局纵横上下联通起来，形成一个合理的布局，这样就可以解决群众看病就医困难的问题，进一步优化服务体系，放大优势医疗资源效应，使得群众在家门口也能够看好病。

在县域的范围内，现在比较好的一种形式叫做“医共体”。把医保的支付方式改革和医共体的建设紧密结合起来，从预防、治疗、康复，提供一体化的服务，把县、乡、村连起来。有了医共体，居民在基层就能够得到比较好的医疗卫生服务。

从细节提升群众的就医获得感

健康涉及到每个人的切身利益，涉及到千家万户的安康幸福，是重大的民生。

今年我们主要的任务就是要把路线图、时间表细化为施工图，围绕“1、5、3”这三方面的重要任务抓好落实工作。“1”是牢牢把握“健康中国”建设这一条主线。“5”是深化改革。建立五项基本医疗卫生制度——这五项制度就是分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度和综合监管制度。“3”是改善民生。我们要开展好三个行动：推进健康扶贫工程，着力解决好因病致贫、因病返贫的问题；深入实施改善医疗服务的行动，围绕患者的需求，从挂号、护理、日间手术、日间诊疗、急诊急救、服务态度入手，从细节上改进我们的服务，提升群众就医的获得感；大力开展爱国卫生运动，今年是爱国卫生运动65周年，要把握这个契机，进一步深入宣传大卫生、大健康的理念，深入开展改水改厕、城乡环境整治、重大疾病的防治等工作，使我们每个人都成为自己健康的第一责任人，不断地提高全民的健康素质。

“健康中国”建设是一个系统工程，涉及到方方面面、各個领域，涉及到很多部门的职责，也需要全社会的共同努力，需要大家共建共享。我们要一步一个脚印地推进这项工作，让13亿多人民能够以更加健康的姿态迈入全面小康社会。

万 钢科技部部长

高新区已成先行军、排头兵、领头雁

促进中国人工智能创新发展

人工智能是我们长期关注的领域。多年来，科技部通过“863”、“973”、科技支撑计划等一系列科技计划，积极推动人工智能技术发展。在关键技术攻关方面，重点支持了智能计算机系统、智能机器人、自动信息处理，在智能交通、智能电网、智慧城市等方面也支持了一批项目。

我们的企业也很给力，大家看到了比如阿里巴巴、百度、腾讯、华为，它们都在进行这方面的研究。江苏卫视《最强大脑》节目，有几位最强选手和人工智能PK，引起广泛关注，AlphaGo也是如此。人工智能确实取得了很快发展，它将会引领经济社会发展，改善我们的生活，特别是在精准医疗、养老服务等方面会有良好的发展前景。

我们正在集聚科技界、企业界的专家和创新型企业，包括一些年轻的创业者共同制定促进中国人工智能创新发展的规划，估计两会以后很快就会和大家见面。

高新区已成改革试验田

国家自主创新示范区、高新区是我国高新技术产业发展的先行军、排头兵、领头雁，书写了具有中国特色的“高、新”故事。90年代邓小平同志提出“发展高技术、推动产业化”，开始部署了国家第一家高新区，就是中关村高新区。

去年，我们已经有146所国家高新区，最近又批准了10个省级高新区升级为国家高新区。现在有统计的146家高新区，发展劲头十分强劲。尤其是，17个国家自主创新示范区对他们所在的区域经济发展发挥了巨大的辐射带动作用。武汉东湖、湖南长株潭、四川成都，这几年主要经济指标一直保持在30%左右的增速，北京中关村为北京贡献了24.7%的GDP，张江自创区税收同比增长25.5%，苏南自创区财政收入同比增长19.7%。

更重要的，高新区已经成为国家体制机制改革的试验田和前沿阵地。2016年高新区率先进行了科技成果转化的政策试点，创造了很多好的经验，去年又开展了投贷联动试点，带动产业的发展。高新区已经成为“大众创业、万众创新”的重要载体和主要阵地。

陈宝生教育部部长

要培养爱因斯坦，也要培养鲁班

“双一流”不是985、211的翻版

“双一流”是2015年以后，我们国家产生的一个新的词汇。2015年国务院印发了总体方案。前不久，教育部等三部委下发了实施办法，到此为止，“双一流”建设顶层设计、配套制度、工作方案、遴选标准、遴选机构、工作程序都具备了。

这两年，关于“双一流”的报道很多，有的网站发布了“双一流”学校和学科名单。还有一种猜测，“双一流”大学和学科怎么遴选，于是采取了一些措施，包括刚才大家提到的挖人才，搞包装，想包装上市。“双一流”要建设世界一流大学、一流学科，它的定性就是八个字“中国特色、世界一流”，标准是中国特色和世界一流的有机融合，它不是“985”、“211”的翻版，也不是升级版，更不是山寨版。它是一个全新的计划，在“985”、“211”基础上，把建设世界一流大学的事业在新历史潮流下推向前进。

我今天明确地讲，“双一流”遴选范围，部属高校和地方高校是平等的。都在这个范围之内，只要你认为有这个本事、条件，你就多一点自信。也就是说，我们同等对待部属高校和地方高校，建不了一流大学，可以建一流学科。两类遴选，一类叫大学，一类叫学科。我们最近正在组建专家委员会，在专家委员会基础上，确定标准进行遴选，争取上半年完成这个程序，公布第一批建设学校和学科的名单。

促进产校融合、校企合作

这几年由于央视播出一个专栏节目，我们国家开始流行两个词，一个叫做“大国工匠”，一个叫做“工匠精神”。这两个词都和职业教育关系非常密切。职业教育是我们国家教育系统中的重要组成部分。大家如果到福州去看看马尾船政学堂，那是150年前建的，是一个标准的职业教育。它的办学理念、教学方法、管理制度，放在今天的职业教育学校里面都不落后。

我们国家经济社会发展已经进入一个新的历史阶段、新常态，进入了以供给侧结构性改革为主要内容的结构大变动的时代。这个阶段加上新科技革命的兴起，加上我们国家制造业的快速发展，对职业教育的发展提出了急迫的要求，要求我们为现代化建设提供大量的、大规模的技术人才的支撑。也就是提供两个公共产品，一个公共产品是在全社会通过职业教育能够弘扬工匠精神，一个公共产品是提供大量的大国工匠。这就是我们的历史任务。

我们既需要培养爱因斯坦，也需要培养爱迪生，也需要培养鲁班。

韩长赋 农业部部长

保障全国人民能够到点开饭

我国的转基因发展思路

转基因技术是现代生物科技前沿技术。在农业的节本增效、资源高效利用、抗虫抗旱、减少农药的施用量，推进绿色发展等方面有独特的作用和巨大的潜力。转基因技术的安全性是可控的，是可以有保证的。事实上，世界卫生组织、欧盟委员会、国际科学理事会等众多国际权威机构对转基因安全性进行了长期跟踪、评估、监测，结果都表明，经过安全评价获得政府批准的转基因产品跟与非转基因产品是一样安全的。

大家可能注意到，去年以来，已经有120多位获得诺贝尔奖的科学家联名签署公开信，呼吁尊重有关转基因安全性方面的科学结论。事实上，自1996年转基因批准商业化种植以来发展迅猛，全球转基因的种植面积约300亿亩，种植的国家有28个，另外还有37个国家和地区进口使用转基因产品，没有发现一例被证实的安全性问题。

我们国家对转基因的方针是一贯的，明确的，就是研究上要大胆，坚持自主创新；推广应用上要慎重，确保安全；管理上要严格，就是要严格依法监管。应该说，我们国家在转基因的安全性管理上依法严格规范。

我想在这里说明一点，从目前查处的非法种植的转基因作物看，它们都是已经获得国外安全证书和我们国家进口安全证书的，并在国外广泛种植，这也表明它们是安全的。但是，由于按照我们的评估规则跟程序，没有批准被种植，所以仍然是违规的，我们还是要对它进行禁止种植。目前，我国没有批准任何一种转基因粮食作物商业化种植。所以如果有违法、违规种植，我们是严格禁止的。

下一步，关于转基因发展的思路是积极、稳妥的推进这项工作，我们也制定了一个路线图，就是按照“非食用→间接食用→食用”这样一个路线图来推进工作。

保障全国人民能够到点开饭

农业是全面小康社会和实现国家现代化的基础，粮食应该说是基础的基础。我们的粮食生产增产那么多年，去年确实减产了，大家有一些不太习惯，因为我们是“十二连增”，2016年粮食减少104亿斤，但是我想说明的是，仍然是第二个历史的高产年。而且减的主要是玉米，这是我们主动调整的结果，也是意料之中的。

坦率来说，粮食生产是一个两难，多了不行，少了更不行。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢地端在自己手上。所以，我们粮食生产没有放松，也不能放松，作為农业部门来说，我们的第一位的职责还是要保障全国人民能够到点开饭。

下一步的措施，我们将贯彻国家新的粮食安全战略，概括来说，就是“三个两”：一个是要保住两大口粮。二是稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的两个积极性。三是实施“两藏”战略。“藏粮于地、藏粮于技”。

周小川

中国人民银行行长

住房贷款不能简单看作买房子

住房贷款还会快速发展

去年，房地产信贷里面增长比较快的主要是个人购房贷款。个人购房贷款的增长，一方面有助于居民买房子，同时，在一些城市特别是三四线城市住房库存比较多，有助于降库存。但是反过来说，在一二线城市又容易使住房价格上升。

总体上来看，个人通过住房贷款购房以后，实际上资金就转到开发商。房地产开发是一个很长的产业链，会带动一系列产业供给，所以这个贷款不能简单看作是买房子，实际上会传递到相当大的产业链上。同时，这个产业链还带动与它相平行的一些产业链，比如家用电器等。

总体来说，住房贷款在中国还会以相对比较快的速度发展，但是确实要适当平衡。随着住房产业的政策调整，估计会适当放慢。

稳健的货币政策有利于供给侧改革

总理在政府工作报告中明确指出，我们还是继续实施稳健的货币政策，或者更明确的说法，就是我们的货币政策是稳健中性。与此同时，货币政策在稳健方面适当做得更加中性一些，会有利于我们供给侧结构性改革。很多企业要“三去一降一补”，如果货币太松的话，压力就不够。至于说融资成本，“融资难、融资贵”的问题，首先这些年这个现象还是始终存在的，但是中小企业、小微企业的融资比例实际上每年都是在上升的。