平和县林木采伐管理状况、存在问题及建议

赖宝乾

(福建省平和县林业局，福建 漳州 363700)

平和县林木采伐管理状况、存在问题及建议

赖宝乾

(福建省平和县林业局，福建 漳州 363700)

总结了平和县集体林木采伐管理情况，分析了存在的问题及其原因，提出了做好林木采伐管理工作的建议。

林木采伐管理；问题；建议

林木采伐管理是控制森林过量消耗的重要手段，也是促进森林科学经营的关键措施，做好林木采伐管理工作至关重要。通过总结平和县集体林森林采伐限额执行情况及主要管理措施，分析存在问题及其原因，提出做好林木采伐管理工作的建议和对策。

1 基本情况

1.1 森林资源基本状况

平和县地处闽南金三角漳州西南部，九龙江上游，全县人口58万人。下辖15个乡镇、1个农场和1个工业园区，境内有3个省办国有林场，三个县办国有林场。土地总面积230 666 hm2，林地总面积178 533 hm2，林木总蓄积量661.979 8万m3。商品林总面积121 266 hm2，商品林总蓄积量412.801 1万m3。目前，全县人工林主要以桉树为主，面积达28 800 hm2，林木总蓄积量387.215 6万 m3，年均皆伐面积1 400 hm2，消耗林木总蓄积量18万m3左右。

1.2 森林采伐限额执行情况。

1.2.1 “十二五”期间年森林采伐限额执行情况 平和县“十二五”期间集体林年森林采伐限额498 080 m3，2011年办理采伐证547份，蓄积量197 399 m3；2012年办理采伐许可证334份，蓄积量117 027 m3；2013年办理林木采伐许可证289份，蓄积量108 050 m3；2014年办理林木采伐许可证515份，蓄积量176 967 m3；2015年办理林木采伐许可证481份，蓄积量155 661 m3。五年来，均无相关结转或追加指标，没有超过限额指标。

1.2.2 平和县“十三五”期间年森林采伐限额总量为496 710 m32016年平和县集体林木共办理林木采伐许可证507份，蓄积量141 454 m3，没有超过限额指标。

2 主要管理措施。

2.1 规范林木采伐申请办证程序

林权所有者申请→林业站现场核对→县行政服务中心林业窗口在福建省林政管理业务应用系统核对资源档案，符合采伐条件，当场核发采伐规划号→委托伐区作业设计→采伐前公示，→公示无异议，到县行政服务中心林业窗口办理采伐许可证。

2.2 实行采伐前公示制度

依据伐区调查设计材料，将申请林木采伐的林农姓名、采伐地点、小班号、采伐面积、采伐树种、蓄积量、出材量，在林权所在地村委会公示，公示期限7天，公示无异议，给予办证。

2.3 合理安排采伐指标

根据平和县集体林现状，省政府下达采伐指标，供给林农申请。因此，本着“公开、公平、公正”和便民“一站式”以及林业许可就近便民的原则；平和县集体林采伐指标大致分配到乡镇，正常依据林农自主经营，林农自主申请，及时供给采伐指标，同时优先安排因受自然灾害影响，需要清理采伐和占用征用林地的林木采伐。限制重要生态区位林木采伐，停止天然林及坡度高于35°的人工林皆伐采伐。

2.4 科学组织采伐管理

近几年来，平和县林业主管部门采取了一系列切实有效措施，科学组织，不断加强林木采伐管理。(1)乡镇林业站:负责核对采伐地点、林木权属以及小班因子，签署初审意见，做好林木采伐优质服务和技术指导,指导林权所有者按采伐证许可规定进行伐区作业；并建立采伐审批与销售两本台账的登记管理；做好伐区竣工验收等工作。(2)林业审核审批科：根据林业站预审，通过福建省林政管理系统给予网上审核，获取省林业厅林政网规划号。依据林木所有者提供的申请材料。材料完整真实，在省林政电子业务系统网上核发林木采伐许可证。(3)森林资源管理站：负责采伐规划的审核、资源数据的核对、伐区作业设计的质量检查。(4)林政股：负责监督林木采伐许可证的发放情况，组织人员对伐区检查验收。(5)营林股：负责审核林木所有者上年度采伐迹地更新情况、督促对采伐迹地的更新造林、幼林抚育以及管护。

2.5 加强伐区调查设计质量监管

为确保伐区作业设计质量，2010年以来全县乡镇集体部分商品材采伐作业设计全部由国有自收自支事业单位：平和县森林资源评估所(丙级资质)承担，同时由资源站组织技术人员定期或不定期抽查，自用材实行简易调查设计。

3 存在问题和建议

3.1 存在问题

3.1.1 森林资源基础数据更新不及时 森林资源数据是制定森林采伐限额的基础,是开展各项林业工作最重要的依据,但平和县存在森林资源基础数据不全,资料陈旧等问题。例如有的小班，森林资源档案记载为用材林，实际调查为经济林。主要原因:一是平和县林业基层工作过于繁重，技术人员缺乏工作积极性；二是上级部门对资源数据更新重视程度不够，没有投入相当经费。因此难以有效开展每年度的森林资源调查更新工作,基础数据没有得到及时更新。

3.1.2 基层林业站建设无法适应现代林业管理工作 基层林业站的建设直接关系到国家林业各项政策的实施,特别是在执行森林采伐限额制度和林木采伐管理制度的过程中,基层林业站具有重要的作用。行业内部很形象地将乡(镇)林业站比喻为“小林业局”。目前平和县乡镇基层林业站建设中存在的主要问题一是人员少，任务重。林业任务的成倍增加，特别是森林生态补助资金试点工程实施后，普遍感到基层林业站人手不足，力量薄弱。二是队伍整体素质亟待提高。近年来，林业发展的新理论、新成果不断涌现，而林业站职工工作在林区、基层，整年忙于应付各类繁杂事务，学习、进修、培训的机会很少，知识更新慢，对新技术的操作能力不强。三是基础建设落后，很多林业站办公条件差，没有独立的站址，没有交通工具，没有现代化电脑网络设施。

3.1.3 林木采伐指标“三公”分配较难实施 平和县2011年按照“三公”分配要求，把林木采伐指标限额落实到可伐小班和业主后，当年11月1日至翌年1月30日为林农申请，据统计，截至2011年1月底林农林木采伐申请占不到落实可伐小班和业主的20%，主要原因是：林农普遍认为林木采伐是随市场价格、产销因素决定，一年中林木价格起落很大，林木价格高时一哄抢报，林木价格低时没人上报，不能按规定的时间上报，造成采伐指标难于在年初进行分配，采伐指标获得分配者又不办理采伐许可手续、一年中随意无序上报申请林木采伐。因此，平和县“三公”分配林木采伐指标只能大致分配到乡镇，无法落实到具体业主。

3.1.4 技术人员断层 目前平和县林业专业技术人员少，能当林政资源管理人员就更少，林政股管理人员在岗在位只有2人，因此，在森林采伐管理工作中存在诸多工作不到位，只能依靠乡镇林业站进行管理。

3.2 建议

3.2.1 集体林采伐服务方法需细化并出台规范文件 对于采伐监管，在2009、2014年，国家林业局有关改革和完善集体林采伐管理的意见出台之前，我国对于集体林采伐统一实行“伐前拨交、伐中检查、伐后验收”全程管理。意见出台之后，林木采伐作业要以经营者自主管理、自我约束为主，不再实行伐前拨交、伐中检查和伐后验收等现场监管方式。对已经明确所有权和经营权的森林、林木，林权所有者和经营者是伐区采伐作业和迹地更新的责任主体。明确林业主管部门要把工作重点转移到为森林经营者提供优质服务和技术指导。这一规定赋予了集体林采伐的自主权，但在执行的过程中对于“林业主管部门提供优质服务和技术指导”执行需适度把握，既不能过分控制亦不能放任不管，具体操作中应细化并出台规范文件，避免出现同一事项不同标准的现象。

3.2.2 落实集体林区森林经营方案的编制 森林经营主体对所属森林的五年经营计划及效益的安排,用森林经营方案取代限额采伐分配制度，这样可以做到公开透明，公正操作。但单个林农经营面积过小，不宜实行。建议逐步推进以村集体组织为单位编制，并同时对每个农户发放林木经营手册，将林业政策和采伐要求，五年采伐计划分配数量，抚育和造林面积全部记载于经营手册上，使农户做到心中有数。县林业主管部门对各单位编制的经营方案，组织专家进行科学论证，通过论证可行的方案才能实施，并对实施情况逐年核查落实。3.2.3 进一步完善与提高林业站建设标准 在今后工作中要拓宽林业站建设投资渠道，增加收入，重点是在政策上促使县财政与林业部门加大对林业站建设的投入，确保职工收入稳步提高、各项待遇的兑现和工作条件的不断改善。同时设立林业技术推广服务专项经费，落实相应林业重点工程配套工作经费。3.2.4 继续开展林业专项整治工作，加大执法力度，保护森林资源，改善生态环境 一是严格林木采伐，对不符合采伐要求的林木做到不规划、不审批。二是加大天然林，公益林保护力度，严厉打击各类破坏森林的行为，加大重点区域的巡查力度，及时发现和制止破坏森林的苗头。三是严肃查处损毁集体林、天然林、公益林进行果园开发的行为，制止不符合规定开发果园的行为，完善果园开发管理。

3.2.5 加大基层林政资源管理人员培训力度 主要是林木采伐审核审批许可证件及林业行政许可执法等业务培训，以提高林政资源管理人员的政策业务水平。3.2.6 制定其他切实可行的操作办法 由于林业行业特殊性，森林采伐管理工作主要是野外作业，要落实到山头地块，因此，建议林业主管部门制定一整套切实可行的操作办法(包括人员、交通工具、待遇等)。

1005-5215(2017)04-0094-03

2017-03-06

赖宝乾(1964-)，工程师,从事林木采伐管理工作

S782.1

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.04.035