昆明面山森林防火现状与对策研究——以云南森林自然中心为例

韩永涛，叶 彪，单保君，王秋华，陈启良，李正祥

（1.西南林业大学消防学院，云南省森林灾害预警与监控重点实验室，云南 昆明 650224；2.云南森林自然中心，云南 昆明 650224）

昆明面山森林防火现状与对策研究
——以云南森林自然中心为例

韩永涛1，叶 彪2，单保君1，王秋华1，陈启良2，李正祥2

（1.西南林业大学消防学院，云南省森林灾害预警与监控重点实验室，云南 昆明 650224；2.云南森林自然中心，云南 昆明 650224）

以云南森林自然中心为例分析了昆明城市面山森林防火现状。从基本情况、防火设施、扑火队伍，管理形式等4方面，概括了昆明面山森林防火面临的严峻形势和困难。提出昆明面山森林防火单位在组织领导、瞭望监测系统建设、宣教能力，火源管理等方面有待加强，并指出了解决问题的对策。

森林防火现状；火源管理；云南森林自然中心；城市面山；昆明

森林火灾是自然灾害中最严重的灾害之一，它不仅烧毁宝贵的森林资源，破坏森林生态环境，而且还威胁人民群众的生命、财产安全，扑救森林火灾还需消耗大量的人力和财力[1]。城市面山的生态、景观影响着城市的形象，反映一个城市的文化底蕴和城市形象。能充分发挥城市森林的生态效益、经济效益和社会效益，使生态防护的价值得到很好体现，城市面山绿色景观能够发挥城市面山城市森林最大的生态效益，为市民创造一个良好的居住环境[2]。

1 研究地概况

昆明市面山森林属亚热带半湿性常绿阔叶林，优势树种主要有壳斗科、樟科、山茶科、松科等的树种。林下小乔木和灌木主要有山茶科、木兰科、蔷薇科、杜鹃花科、紫金牛科等的树种。草本植物有菊科、蝶形花科、茜草科等。次生林类型还有多种人工种植的经济林、薪炭林等类型，其中，桉树林是最大面积的多用途人工林[2]。

云南森林自然中心守护着昆明市城市东边和北边的面山，云南森林自然中心区域总面积1 872.0 hm2，林地面积1 777.3 hm2，活立木总蓄积10.14万m3,森林覆盖率94.94%。海拔最高点2 458 m，最低点1 965 m。南北长约14.2 km，东西宽约13.8 km，年平均气温12.3℃左右，5月～10月为雨季，11月至次年4月为干季，年平均降雨量为1 190.3 mm。主要集中在雨季其降水量占全年降水量的88%，全年无霜期约250天。据调查，云南森林自然中心常见野生植物共923种，分属163科，主要树种有华山松（Pinus armandii）、云南松（Pinus yunnanensis）、地盘松（Pinus yunnanensis Franch.var.pygmaea）、桉属（Eucalyptus）等乔木为主，并伴生有小铁子（Mysine africana）、棠梨刺（Py⁃rus pashia）、火把果（Pyracantha fortuneana）、矮杨梅（Myrica Cheval）等灌木丛，并伴生禾本科大部分草本植物等[3]。各林区茂密浓郁的森林和绚丽多彩的森林景观类型，孕育了良好的森林生态环境。

2 森林防火现状

2.1 基本情况

云南森林自然中心辖区的地理位置为东经102°43'～102°53'北纬25°04'～25°11'。林区分布在昆明市盘龙区的7个乡（镇）境内，被驻林区周围的机关、厂矿、学校、部队和农村集体林分割成不相连的7大片。林区内交通四通八达，通过林区或林区边缘的主要公路有昆曲公路、穿金路、金黑路、金浑路、龙泉路等，通往林区的小路有数百条。林区周围还有一些重点保护对象，如世博园、金殿公园、黑龙潭公园、松花坝水库、金殿水库、源清水库，有昆明卷烟厂、昆明机床厂等41家大中型企业和13所大中专学校及一些仓库和军用设施[1]。

昆明地区森林火灾主要发生在春季和冬季，特别是12月至翌年5月。近年来由于春季气候比较干燥，春冬两季雨水偏少，森林火情出现频繁[4]。林区分布在昆明市东北近郊城的城市面山、金殿大坝和松花坝城市供水水源保护区，森林资源丰富，环境优美。地理位置和生态功能极其特殊，林区周边机关单位、企事业单位、学校和村落较多，入山活动的人员极为复杂，所辖林区互不相连，分割交错在农田、村舍和集体林之间，这给森林防火工作的开展带来了很大的困难。近几年来，国家领导和政府部门对生态环境建设高度重视，严格施行森林防火问责制，根据2014年第二次森林火险等级区划结果，所辖林区划定为一级火险区，森林火灾预防和扑救责任大、任务重、难度大和风险高。每年进入森林防火期，云南森林自然中心认真开展森林防火工作，以林区“不冒烟”的最高标准自我要求。

2.2 防火设施

2.2.1 林火阻隔系统

云南森林自然中心自成立至今，修有防火隔离带61 km、防火线30 km和林区道路63 km，分别分布在林权界限和林班内，与附近的交通路线形成互通网络。每年进入森林防火期之前，云南森林自然中心都会组织人员检查防火通道受雨水冲刷程度和山体坍塌情况，通过自筹资金或者上级拨给，对防火通道和防火线修复或新修，保证林区的阻隔林火的防火线以及扑救森林火灾的应急通道畅通，并组织人员对林区道路两侧的可燃物进行清理。

2.2.2 瞭望台

林区共有两座瞭望台，其中位于园宝山的瞭望台建于2014年12月，为3层砖混结构，总建筑面积为66.54 m2，高度有10.95 m，弥补了以往无法监测林区动态的短板。值班人员可在瞭望台上通过高倍望远镜环顾四周，随时监测到园宝山、平顶山和三尖山3个林区的林火动态，还兼顾到周边的集体林，提高了林火监测能力。2015年初在瞭望台上安装了摄像头，通过在本部安装的视频监控系统，协同瞭望台一起对林区进行监控，提高了瞭望台的监视效率。

2.2.3 通信与宣传设施

通信设备有1台超短波中继台、2台车载台、30台对讲机、1台背负式对讲机、1台应急通信设备以及1台火场通信电源工具箱。每个林区的护林员和参与防火工作的相关人员都配备对讲机。在防火期间每天都严格准时的汇报林区的情况。使用车载广播到林区周边的交通要道或者人口集中的地段做宣传，提高过往行人的森林防火意识，给每个林区的护林员配发便携式播放器，宣传《昆明市森林防火条例》。在长虫山林区等特殊林区的入口，张贴防火海报、悬挂宣传标语、发放宣传手册，在林区入口醒目的位置新修永久性宣传碑，在林区管理房安装扩音喇叭。在清明节等高火险期播放《昆明市森林防火条例》，警示入山祭祀或游玩的人。

2.2.4 扑火机具

每年进入防火期前，防火科都会认真清点贮备物资，统计出需购买的设备和需要维修更新的设备，及时采购或维修。云南森林自然中心当前配备的扑火机具有背负式风力喷水灭火机18台、高压贮能灭火水枪20支、风力灭火机8台、油锯7台、军工铲24把、2号工具155把、灭火水枪6支、高压贮能灭火水枪20支、背负式水枪33支、砍刀10把、灭火弹400发、扑火服100套。自2015年起，在一辆森林防火车基础上，又购置了两辆运兵车，防火的交通运输能力得到了改善，发生森林火灾时，能快速机动的把扑火队员运往火场前线进行扑救，及时处理火情。

2.2.5消防水池

根据林区的资源状况和水源点远近情况，在各林区选择合适的地点修建消防水池，以便突发森林火灾时可快速取水灭火。长虫山林区有两个消防水池，蓄水量分别为110 t和18 t，园宝山林区有两个规格相同的消防水池，蓄水量都为18 t。

2.3 扑火队伍

云南森林自然中心的扑火队伍可以分为3类：护林员、半专业扑火队和义务扑火队。护林员仅有30人，没有参加过严格的森林防火知识和技能的培训；半专业扑火队有10人，多是临时外聘的外地务工人，一般文化素质不高；义务扑火队有近200人，是来自友邻单位和社会团体的成员。护林员是林区周边的村民，平均年龄为60岁。

2.4 管理形式

林区实行分层管理，科室、林区负责人、护林员层层落实责任制。7个林区划分为5个责任区，每个责任区明确一位责任领导，并分配责任科室协助，组织5个林区的组长和护林员对所管护山头地块开展森林防火工作。

3 森林防火面临的严峻形势和困难

近年来，全球气候变暖，云南连续遭遇大旱，昆明每年都提前一个月进入森林防火戒严期。云南森林自然中心是省林业厅直属的差额拨款事业单位，财力极为有限，森林防火基础设施不完善，防火机具设备落后；林区没有完备的林火监测系统，主要靠人工巡护；专业扑火队人员不足，且大多不具备森林防火的相关知识和技能；有效预防和扑救森林火灾的综合防控体系尚不健全，一旦发生森林火灾，难以及时有效地开展火灾扑救。

3.1 森林面积大，森林防火任务加重

随着天然更新和人工保护，森林面积和森林覆盖率逐渐增大，林区活立木总蓄积10.14万m3,森林覆盖率94.94%，现已生长成中、幼龄林分。森林面积增加，加重了森林防火任务，国家领导和上级部门也对森林资源管护提出了高标准和高要求，森林资源管护部门的防火压力增大。

3.2 监控设备不足，不能有效预防预报

森林防火工作主要是靠人巡护，没有完备的林火监测系统，未满足当前森林防火的需要，森林火灾防控能力不足，难以对森林火灾采取及时安全高效的措施实施扑救。

3.3 火源管理难度大

云南森林自然中心所在地理区位特殊，林区周边交通发达，还涉及了3个区（盘龙区、五华区和官渡区）、6个街道办事处和33个自然村。据不完全统计，常住居民4 050户，常住人口14 314人，流动人口近13万人。部分林区内坟墓众多，入山人员繁多，森林可燃物增多，林区的火险等级高，形成极大地火灾隐患。

部分群众防火意识差，林区内的农事用火、燃放爆竹、烧纸等行为屡禁不止。

3.4 森林防火基础设施和扑火装备陈旧

资金短缺，林场扑火设备没有及时更新换代，扑火机具陈旧老化，使用过程中经常出故障，部分已严重损坏且无法使用。巡逻车辆和运水车等消防车辆配备不足，防火物资严重短缺，森林防火基础设施有待提高。现有的设施设备不能很好地完成森林火灾扑救工作，对及时扑救山火造成一定困难。

3.5 缺乏一支训练有素的专业队伍

云南森林自然中心管护点多，人员分散，极大地削弱了云南森林自然中心的扑火力量。专业扑火力量自身建设严重不足，专业扑火队伍难建难养，经费保障严重不足，专业和季节性专业队生存发展十分困难。与有关政策要求相比，扑火队伍的经费不足，扑火队员值班津贴也无法落实。

4 预防和扑救森林火灾对策

4.1 继续加强组织领导，把森林防火工作落到实处

森林火灾具有危害性大、社会性强、涉及面广、扑救困难等特点，需认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针[5]。明确领导责任，签订森林防火责任状，完善有关开展森林防火工作的制度，使开展防火工作时有章可循，有法可依，确保森林防火工作落到实处[6]。

4.2 加强瞭望检测系统建设，提高预警预测能力

双乳山林区在建的一座瞭望台与园宝山林区瞭望台将形成有效的监测网络。但云南森林自然中心安装的视频监控系统监控范围有限，只能监控到4个林区，受环境气候条件的影响，不能实现全天候、全方位和全覆盖监测林区动态。需引进先进的数字监控系统，运用遥感技术可以极大地提高监测林区的能力[7]。

4.3 继续加强火源管理，采取有效措施避免发生火情

森林防火期间，防火科每天兵分两路到林区巡护检查，开展森林防火宣传工作，在每个林区入山口安置森林防火执勤点，派专人蹲守，对入山车辆和人员进行实名登记，禁止携带火种入山。在春耕、春游、金殿庙会和清明节等特殊时段，增派人手加强巡护检查。防火科需严格依照《森林防火野外用火管理督察检查实施方案》开展工作，充分做好野外火源管理工作。

4.4 继续加强宣教能力建设，提高全民防火意识

当前居民和游客的文化素质普遍提高了，但还有很多人对森林火灾的危害及相关法律法规的认识不足。因此要在林区入山路口建立永久性宣传碑和森林防火检查站，还要组织人员到林区周边的村落、社区、学校、街道办等人员相对集中的场所做好防火宣传。宣教内容包括控制野外用火、森林火灾的危害性、预防和扑灭林火的基本知识、森林防火的政策、法律、法规和各种规章制度、火灾肇事的案例等。以广播、电视、宣传车、标语等形式开展宣传活动[8]。

4.5 加大投入，抓好防火设施建设和加强装备能力建设

新修和修复防火通道和防火隔离带。在森林覆盖率较高的林区，根据山形地势在山脊背阴面开挖防火隔离带，并与防火道路建设结合，既能形成阻隔，又保障快速扑救的目的[9]。在林区的边界营造生物隔离带，不仅能分清林权界限，而且在林火阻隔方面能有效预防过界火，保护好所属森林资源。在装备方面，需购置一定数量的品质优良的扑火装备替代陈旧老化的防火机具。需购置风力灭火机50台、灭火水枪60支、油锯40台、砍刀500把、2号工具500把、兵工铲500把、4台GPS定位仪、2台高倍望远镜、灭火阻燃手套和阻燃服各300套，购置2辆巡逻车辆，配备两辆4t以上的运水车等。

4.6 继续加强扑火队伍建设，提高预防和控制森林火灾的能力

加强扑火队伍建设，既要加强专业扑火队伍建设，也要抓好半专业扑火队伍和兼职扑火队伍的组建管理工作。对一线扑火队伍必须进行岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突变情况的自救能力。半专业扑火队伍和兼职扑火队伍以各乡(镇)的骨干民兵或机关、厂矿、企业的青壮年职工为基础组队，进行扑火知识和业务培训，配备扑火机具和通信工具，加强防火训练，提高实战水平[10]。

[1]李眉慧，李世友，王秋华.云南森林自然中心生物防火阻隔带设计[J].林业调查规划，2006，31（增刊）：47-50.

[2]樊兆庆，樊国盛.昆明市面山城市森林调查与规划[J].安徽农业科学，2010，38(5)：2747-2748，2751.

[3]李眉慧.云南森林自然中心防火林带设计[J].森林防火，2O02(1)：28-30.

[4]陈吉，李艳芳，缪秀丽.昆明西山林场森林防火现状及对策[J].森林防火，2015(4)：8-10.

[5]高炳福，刘翠华，张丽萍.禄丰县一平浪林场防火现状及对策[J].森林防火，2007（4）：16-18.

[6]黄荣植.山区森林火灾特征及森林防火对策[J].宁夏农林科技，2015，56（5）：37-38.

[7]阮素华，赵宪桃，金钱荣.昆明北市林区森林火灾防治方略[J].内蒙古林业调查设计，2011，34（2）：69-72，87.

[8]李俊芳.城市面山森林防火野外火源管理模式探讨[J].新农民，2012（12）：357-358.

[9]羊玉梅.云南省嵩明县小街镇森林防火现状及对策[J].中国农业信息,2015(7)：89.

[10]朱能勋,赵礼,沈新华.云南省森林防火综合治理分析[J]，林业调查规划，2011，36（5）：70-74.

（责任编辑：韩焕金）

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2017-02-27

国家自然科学基金（31300553）