村级义务森林消防队建设的实践与思考

陈思伟，刘美利

（1.福建省大田县森林防火指挥部办公室，福建 大田 366100；2.福建省大田桃源国有林场，福建 大田 366101）

村级义务森林消防队建设的实践与思考

陈思伟1，刘美利2

（1.福建省大田县森林防火指挥部办公室，福建 大田 366100；2.福建省大田桃源国有林场，福建 大田 366101）

从当前农村森林防火工作现状出发，分析了村级森林防火存在的困难和问题，提出今后加强村级义务森林消防队建设管理的对策与措施。

森林防火；村级队伍；建设管理；对策措施

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，强力推进生态文明建设，引领中华民族永续发展。其中，关于生态文明的重要论述是“我们既要绿水青山，也要金山银山。”“绿水青山就是金山银山。”因此，建设生态文明，发展现代林业，为林业建设发展创造前所未有的良好机遇。林业在生态文明建设中占有非常重要的地位。森林是发展林业的基础，防止森林火灾就是保护森林资源、保护生态环境、维护林区社会安定的需要。森林火灾是森林三大自然灾害之首。森林火灾不仅给人类的经济建设造成巨大损失，破坏生态环境，而且还会威胁到人民生命财产安全。因此，抓好森林防火工作是各级党委、政府和林业主部门及村级组织加强生态文明建设重中之重的工作重点。

1 当前农村森林防火工作形势

当前，各级党委政府都高度重视森林防火工作，充分发挥森林防火工作职能作用，森林火灾发生率和受害森林面积都有较大幅度的下降。但是，由于农村年轻劳动力转移，大量农田、农地抛荒大大减少了火灾发生的天然阻隔屏障，增加森林火灾发生率。以农业生产为主的乡村农事用火频繁，农村留守劳动力以老人、妇女为主，森林防火意识淡薄。通过近年来当地发生的森林火灾案例分析，森林火灾起火原因，绝大部分是开荒烧杂、民俗扫墓等违章用火引发森林火灾，一旦发生森林火灾，老人、妇女一时无法有效控制，有些乡村地处偏远，交通不便，乡队、县队一时无法到达，容易酿成大火蔓延。目前，村级森林防火工作中，村级森林火灾应急管理规范化、科学化、制度化、专业化建设等方面不足，因此，新形势下加强村级义务森林消防队建设管理势在必行。

2 村级森林防火面临的困难和问题

2.1 森林火灾隐患增加

近年来，由于生态恢复，降雨量增多，植被生长茂盛，冬季受极端天气影响，杂草枯萎，林缘空地干枯的杂草多，存在较大火灾隐患，给村级森林防火带来压力。由于人们不按规定进行野外用火，森林防火意识淡薄，火源管理难度增大。近年来，经济不景气，外出打工农民返乡务农，大量农田、旱地抛荒后，农民复垦用火随意性大，极大增加森林火灾发生概率。三是林区地形复杂，地势陡峭，发生火情一时难以预见和组织扑救。

2.2 防火应急响应缓慢

由于乡村劳动力转移，人员队伍老化，村级没有组建义务森林消防队，没有规范化、制度化、科学化管理，人员组织不到位，集合出发不及时，村级森林防火应急响应滞后，一旦在发生火情，防控初起森林火灾效果并不理想，极易酿成大火。

2.3 防火装备设施滞后

由于资金不足，村级财政投入少，一些必备的扑火工具装备配备不齐，生物防火林带和防火隔离带的建设滞后，原有防火林带和生土带年久失修、杂草丛生，失去防火功能，有的甚至变成引火载体。一些乡村林区道路建设不到位，通信设施不发达，在发生紧急情况时，很难及时组织扑救，损失严重。

2.4 森林防火意识不强

县、乡两级对森林防火工作已经足够重视。但很多的村级组织对森林防火责任意识还不够强，特别是村级对森林防火的重要性、特殊性、艰巨性和长期性没有给予高度的重视，存在上头热，下面冷的现象。

2.5 扑火知识经验缺乏

由于一些村民没有经过专业培训和演练，没有掌握应知应会的扑救森林火灾安全技术规程和安全知识，有些村民到了火场，存在畏难怕火情绪，见火不敢打，不懂怎么打，存在围观看火现象，扑救效果不佳。一些村民自发组织上山扑火，没有配备防护用品，不懂火场逃生急救方法，也极易发生人身安全事故。

3 村级义务森林消防队伍建设与管理

3.1 队伍组建模式

近年来，大田县委、县政府要求各行政村组建村级义务森林消防队，队伍建设按照1+4模式组建一支10～20人的队伍，即一个村干部带领4个群众森林消防员的方式组建，村级义务消防队队长由各村委会书记担任，副队长为各村委会主任担任，分队长由村主干担任，每个村组建2～3个分队，第一分队村书记或副书记带4人，第二分队由村主任或副主任带4人，队员要求身体健康，55周岁以下的退伍军人优先加入，每个队有1～2名党员，发挥党员先锋带头作用，后勤保障组2～3人。书记或主任外出时，确保在发生森林火灾时，有村两委领导带队上山。乡（镇）重点村级义务消防队一般有10～20人，人员相对固定，队伍由村委会管理。应急时乡（镇）调用。各村委会设立村级森林防火办公室，加挂村级义务森林消防队牌子，有办公场所，成立村级森林防火工作领导小组、村级义务消防队机构人员名单、管理制度上墙，做到材料规范齐全。

3.2 村级队伍职责

村级义务森林消队由各村委会具体负责管理，主要承担村级初发森林火灾时扑救，做到“小火不出村”。发生大火时，县、乡（镇）外援队伍到火场时，村级队员做好火场带路向导和扑火物资运送、后勤补给保障工作，待明火扑灭，做好余火清理和火场看守，确保不发生“死灰复燃”。森林防火高火险期内，加强森林防火宣传，认真开展森林防火检查，加强野外火源管控。低火险天气，积极推广计划烧除，及时消除火灾隐患。

3.3 制订管理制度

制订《村级森林消防队伍管理办法》《村级森林消防队伍工作职责》《村级森林消防队队长职责》《村级森林消防队队员职责》《村级森林消防队伍扑救森林火加安全规则》《村级森林消防队伍安全管理制度》《村级森林消防队伍值班制度》《森林消防队伍物资财产管理制度》等管理制度，要求制度上墙，材料规范齐全，并严格执行。

3.4 物资装备保障

1）配备物资装备。村级义务消防队每人配有防火服装1套、二号工具扑火把10把、每人劈刀1把、手电筒（头灯）1把，背包1个（背包内有打火机、火柴、创可贴、风油精等应急用品），每个村配有防火宣传禁火旗10～20面，防火装备置物架3～4个，应急报警宣传喇叭3～4个，防火宣传警示教育铜锣铜钟2～3个等。各村级消防队负责消防器材管理，使之保持良好状态，做好快速应急准备、积极主动高效出击。

2）办理意外保险：为村级义务消防队员办理团体人身意外保险，每人保费100～300元，保障意外伤害8万元～30万元，附加意外医疗2000元～1万元。

3.5 组织培训演练

每月组织一次森林防火知识学习，每年开展一次森林消防演练。通过举办村级义务消防队安全培训班，加强扑救森林火灾安全规程培训演练，使村级义务消防队员掌握应知应会的森林防火安全知识，提高队员科学扑救技能。坚持“以人为本，安全第一”的原则，在任何情况下，不得让老年人、妇女、未成年人上山扑火，确保人员安全。

3.6 快速应急反应

发生火情时，启动应急处置办法，第一时间向乡（镇）人民政府、林业站报告。立即组织扑火队员向赶赴现场防止火势蔓延，实现“打早、打小、打了”，做到“小火不出村”，把森林火灾损失降到最低限度。若火势较大，村级队伍无法控制，应及时请求县、乡扑火队伍支援。

村级义务森林消防队是一支群众性森林防火队伍，是乡村扑救森林火灾的重要力量，是县、乡专业森林消防队伍的得力助手。在今后的工作中，要进一步探索村级义务森林消防队新路子，从人员管理、制度建设、物资保障、经费落实、实战考核等方面入手，分片布局，以点带面，全面推进，强化管理，建设一支素质高效，作风过硬，纪律严明，英勇善战，在扑救森林火灾中起到重要作用的新型乡村森林消防队伍。

（责任编辑：韩焕金）

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2017-02-14