江源区集体林权改制后的野外火源管理探讨

徐兆田

（白山市江源区人民政府森林防火办公室，吉林 白山 134700）

江源区集体林权改制后的野外火源管理探讨

徐兆田

（白山市江源区人民政府森林防火办公室，吉林 白山 134700）

多年来，江源区的森林防火野外火源管理工作取得了明显成效，一些成功的经验得到了延续。但是在集体林权改制后，野外火源屡禁不止的问题也是一大难题，全区的森林防火野外火源管理工作措施还需要加强。对江源区林权改制后野外火源管理的基本做法、存在的问题进行了归纳总结，提出了解决问题的办法。

森林防火；野外火源；管理；集体林权改制；江源区

江源区地处吉林省东南部，长白腹地，隶属于吉林省白山市，面积1 348 km2。林业用地10.8万hm2，占行政区域总面积的80.5%，全区森林覆盖率为76.7%。森林火险区划等级为一级。

1 加强野外火源管理的基本做法

1.1 严格执行《吉林省森林防火命令》《森林防火条例》，采取强有力的措施，严格控制野外火源

在集体林权改制以后，为做好森林火灾预防，责任落实到位，确保森林资源安全，本着“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的要求，与森林、林木、林地承包经营者、种植(养殖)户签订防火责任书。在森林防火期，在防火区内，与全区农户百分之百签订禁止焚烧农田剩余物承诺书；与森林、林木、林地承包经营者、种植、养殖户签订森林防火责任书；与经营森林、林木、林地的单位及镇政府、街道办事处签订森林防火责任状；与森林防火责任单位的领导层层签订森林防火岗位责任书；划定森林防火领导包保责任区，设立标示牌。对在高森林火险期间于防火区内不听劝阻擅自野外用火者，按省政府《命令》“四个一律”和《森林防火条例》给予从重处罚，并在电视台曝光。在重点区域、重点地段、入山主要道口设立森林防火检查站、检查哨。对进入林区的人员、车辆进行登记，截留入山火种。在森林火险重点时期，增设检查、哨，对控制火源入山，预防火灾发生起到了很大的作用。在清明节、五一节、国庆节等森林防火重点时期，采取领导包片督导检查、分兵把口，加大巡护检查力度，增加检查员、巡护员、瞭望员、道口看守员等措施，严格控制火源。适时开展森林防火隐患排查。一是查责任落实，确保森林防火责任落实到位；二是查宣传教育，牢牢把住森林防火的第一道防线，贯彻始终，确保森林防火宣传贯彻落实到位，适时开展森林防火走基层活动，将森林防火知识、法律法规进校园、进社区、进工厂、进村入户，纵向到底，横向到边家喻户晓不留死角；三是查预警响应，看相关人员、责任单位是否根据森林火险等级进入相应工作状态，确保森林火险预警响应落实到位；四是查设施设备，防期前是否对扑火机具进行维护维修，是否能正常使用，确保森林防火战备物资保障落实到位；五是查扑救力量，人员结构、技战术、安全避险等是否开展培训，扑救森林火灾作战预案是否制定，确保扑救队伍人员、装备落实到位；六是查重点区域，确保森林火源管控检查员、巡护员、瞭望员落实到位；七是查应急值守，24小时值班和领导带班，确保森林火灾应急处置落实到位。

集体林权改制后，在野外火源管理上，突显了签订“十户联防”的重要作用。由林农群众经过试点逐步完善的“十户联防”机制优势突出，就是把林区同一村屯相邻的每10户居民编为一组，共同承担森林防火义务，相互宣传和提高森林防火意识，实际上是具有群众间相互约束的森林防火联防联护责任小组。每个防火期来临前或每个年度，都由森林防火指挥部办公室委托村社干部或护林员将政府拟定的森林防火“十户联防公约”分发到户，并由家长签字。一般情况下，“公约”贴在墙上。这十户居民负责监督检查各自的房舍、村边林地、田边地头的生产、生活用火。十户居民户主轮流担任组长，由当天组长接挂防火方案，并制定明确的责任、义务、要求，互相连带制约。“十户联防”现已成为江源森林防火工作的一项基本制度之一。

1.2 因险施策，科学应对，强化农事用火监管

1.2.1 加强领导，明确各项防火责任

每年4月20日至5月31日，10月1日至10月底为森林防火区林缘用火看护监管期。秋防时白山地区霜期早，也是农业秋收的高潮期，违规违章农事用火将严重威胁森林资源安全。要求各镇、街道办事处严格做好农事用火看护监管工作，严格林区农事用火申报程序，加强领导，划分农事用火看护监管责任区，明确人员编组巡护责任，加大农事用火宣传力度，采取各种有效措施，坚决遏制林区森林防火区随意焚烧秸秆和野外弄火现象。

1.2.2 严格火源监管，坚决杜绝森林防火区内私烧乱点现象

进入春、秋季森林防火高火险期，农民开展春耕生产、秋收作业，各地私自点烧农田秸秆将集中爆发。在重点地段要增设临时哨卡，增加佩戴袖标的防火巡护人员，加强入山和林缘的防火巡回检查，严看死守，坚决杜绝边秋收边违章烧除秸秆现象。对森林防火区内农事用火管理不力的镇（街）和有关单位，区森林防火指挥部会同纪检监察部门严肃追究相关领导责任。

1.2.3 农事用火看护监管工作将纳入森林防火年度考核内容

严格落实森林防火区用火看护监管规定，并将此项工作纳入各政府、街道办事处森林防火年度考核内容。对森林防火区内私烧乱点农田秸秆问题突出的管护单位予以通报批评，发生森林火灾的同时取消森林防火年度先进评比资格，对情节严重的，要按照《森林防火条例》规定严惩不贷。

1.2.4 重点加大对农事用火专项督查力度

要把管控农事用火作为林区一件大事进行专题研究和部署，按照森林防火包保责任区，集中组织持续性的农事用火专项督查行动。主管领导要靠前指挥，制定严密的防范措施，深入基层、深入一线，坚决制止高火险期内私烧乱点行为。在组织农事用火时严格遵守“十不准”原则：未经森林防火部门批准，森林防火区内不准用火；未经镇、街道办事处、林场及村社统一组织，不准用火；林内和距离林缘100 m以内农田，不准用火；林农交接地带没有开设安全隔离带，不准用火；高森林火险天气，不准用火；用火实施者及组织管理责任人不在场，不准用火；没有组织好扑火力量备战准备，不准用火；夜间不准用火；威胁居民区或重要设施安全的不准用火；区政府发布禁火通告及其他禁火规定期间，不准用火。区森林防火指挥部将定期或不定期对各地野外用火管理情况进行明察暗访，切实把当前紧要时期的森林防火工作抓细、抓实、抓好，确保林区安全。

1.3 坚持重点时期、重点部位“三清”制度

每个防期适时组织精干力量，在高森林火险期开展清山、清沟、清河套专项行动，对林内暂住人员、临时野外露宿人员、野外施工作业人员等进行检查清理，清除林内火险隐患。几年来，全区把开展“三清”专项行动作为加强野外火源管控的重要手段和减少森林火灾发生的关键措施；各地禁止上坟烧纸烧香和燃放鞭炮，对重点墓区，各地均加派力量，设专人死看死守。有的乡（镇）还建立坟墓档案，有组织地开展散坟迁移，从源头上控制野外用火行为的发生；对林区零散作业点加大巡查力度，严密布控，加岗加哨，把住每条入山道口，坚决把火源拒之山外。

2 集体林权改制后野外火源管理存在的问题

1）由原来的集体主导管理的森林防火，转变为个体管理，集体行为变为千家万户的个体行为。只要不涉及切身利益，部分群众不愿意向有关部门报告，更不愿意上山救火，甚至会谈条件、讲价钱。单靠专业、半专业队伍救灾难度较大，往往会错过最佳扑救时机。“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”，如：出现火情，行动消极迟缓，存在冷漠、观望、思想麻痹等多种心理。森林防火工作重视程度不够，方案落的不实，责任抓的不细，尤其是部分镇、街道办事处的主要领导对下属疏于管理、约束不严，这是导致野外用火频发的主要原因。

2）森林防火的主体单位乡（镇）领导换届调动频繁，主管领导大多是兼职。新上任的个别乡（镇）领导工作主次不清，对森林防火工作的认识不高、责任意识不强，有畏难情绪，总认为森林防火是林业的事，这不仅充分暴露出麻痹大意的思想，也体现出了对森林防火工作极端不负责任的态度。

3）有的镇（街）仅靠林业站人员抓防火，靠几台摩托车巡护，还是租借来的。基层一线防火工作财力支持力度不够，造成野外火源监管不力。

4）随着退耕还林生态林建设、“三北四期”工程造林、十年绿化吉林大地、集体林权改制、天然林停止商业性采伐等工作的进行，森林防火管护责任进一步细化，森林防火主体管控分散，森林防火工作更加突出地摆上日程。一是森林面积大，防火任务重。森林资源大幅度增加，森林、林木、林地、草原都是防火对象。二是树种结构单一，森林火险等级高。十年绿化江源期间，退耕还林都以针叶松、杉类先锋树种为主，现有针叶纯松林、松杂混交林占全区有林面积的70%以上，这种以针叶林为主体组成的林分，林内干燥，枯枝落叶难分解，树种含丰富的易燃性松脂，森林火险等级极高，是最容易起火和发生森林大火的林分。三是森林处于幼、中龄阶段，抗火能力差。我区的森林群落已进入以中幼林为主体的阶段，这种中幼林枝下林草交织，群落自身抗御森林火灾的能力差，一旦着火，地表火和树冠火同时燃烧，形成混合的冲天大火，火势凶猛，蔓延速度快，极难扑救与控制。四是林下可燃物多，山火易于曼延。封山育林、改燃节柴措施有力以及随着城乡人民生活水平的提高，城乡居民的生活燃料由过去的烧柴、烧秸秆改烧煤烧气、用电，以致林内积累着大量的容易燃烧的细小可燃物，对火环境非常有利。由于现有林具有以上特点，加上我区302个自然屯落分散，田林交错，道路四通八达，社情复杂，户外活动频繁，火源复杂，管理困难，森林防火任务十分艰巨和繁重。调查表明，森林火灾的发生都是由于人为野外用火管理不严，群众防火意识淡薄，随意在林缘、林内用火。

3 应进一步采取的主要措施

1）加强森林防火执法力度，提高森林防火专业人员执法能力，增加森林防火稽查人员，将森林防火专职干部纳入森林公安序列。建好森林防火指挥部办公室，核定编制，配足、配精专职人员；建强以专业森林消防队伍为主体，以半专业森林消防、应急森林消防队和群众森林消防队为补充的森林消防队伍；健全检查员、巡护员、瞭望员、信息员、科研开发、预警预报和火案调查人员等其他森林防火队伍，建成科学合理的森林防火工作体系。加强森林防火宣传，通过区电视台在森林防火期重要时间节点定时向社会发布森林火险等级、森林防火公益广告、森林防火温馨提示。森林防火宣传主要是让公众提高森林防火意识和法制观念，了解森林防火常识，增强做好森林防火工作的自觉性。在思想意识上管住野外火源，野外火源管理是一项涉及面广、专业性强、社会复杂的系统工程，把它纳入到思想政治的高度看待，林业改革出现的新问题要靠思想政治工作去解决。如：林农矛盾、林场职工收入增长缓慢、林权纠纷、人为的报复性纵火、祭扫烧纸烧香、诸多社会事业发展滞后带来的矛盾，都要靠思想工作来解决。从思想上遏制野外火源，要通过宣传部门、新闻媒体、政府微博、手机微信、短消息等广泛进行宣传教育，使森林防火宣传经常化、社会化、群众化、网络化，彻底筑牢思想防线。

2）实现森林防火长效管理机制。扫墓祭祀是我区引发森林火灾的主要原因之一。为消除这一隐患，要在森林火灾综合治理的基础上，切实加强林区墓地管理，建议民政部门严格执行国家《殡葬管理条例》，不能随意、随处殡葬，《殡葬管理条例》第十条第一款规定林地是禁止殡葬的，但是集体林权改制后出现的新情况是，只要丧家出钱买看好的林地，有林户就允许在其林内殡葬，此种殡葬在我区屡见不鲜，这种状况防火部门难管理，建议当地民政部门出台新的管理办法，采取新的措施，遏制此类事情发生。实行统一集中的公墓化管理。这样做可以遏制因上坟扫墓烧纸、烧香、燃放放鞭炮引起森林火灾的势头。

3）森林防火工作和党、政领导的高度重视大力支持是分不开的。虽然我区森林防火工作在党政领导重视支持下，取得了可喜的成绩，但是部分工作缺少法规性，建议应由白山市人大，根据国务院《森林防火条例》和《吉林省森林防火条例》制定专项火源管理地方性法规。加强野外火源管理，进一步规范人们的用火行为，对预防森林火灾，保护我区绿化成果，促进社会可持续发展是非常必要的。建议区政府把森林防火工作纳入镇政府、街道办事处及责任单位、成员单位的绩效考核，和绩效工资挂钩。按相关规定和省森林防火工作标准考核细则，县级单位一年一奖，年底兑现，推动森林防火工作的开展。

4）采取超常规措施，加强火源管理，杜绝森林火灾隐患。防火期内，生产用火未经批准不得用火，对已经批准的生产用火，用火单位必须有专业队现场监督下才能点烧，杜绝跑火。要实行野外火源管理责任制，区、镇、街道直属单位包干到片，落实到村屯和山头地块，责任到人。高火险期，严禁带火种进入林区，禁止一切野外用火。要加强巡山护林，并在重点林区、火灾多发区、风景区等重点地块设卡严守，对进山人员登记造册，杜绝火灾隐患。公安机关要加大火案查处力度，依法从重、从快惩处火灾肇事者。

5）继续推广行之有效的“十户联防公约”制度，并认真加以监督检查。在全区各镇（街）都要建立行之有效的乡规民约，使森林防火“十户联防公约”形成长效机制，延续下去，实行每个村设立义务森林防火监督员制度，约束野外用火行为。

6）建立野外火源督导检查体系。一是督导检查组，组成人员分别来自区政府领导及森防指的领导。二是林业局领导及相关人员包片检查组。森林公安、林业局机关干部，主要任务是督查乡（镇）森林防火工作，严查火源。三是镇、街道、配备专职防火巡护员，佩带执法证和检查标志上岗，按200 hm2以下配备1人，200 hm2以上配备2人的标准；村配备义务防火员,责任到人、到山头地块，人员配备要求是熟悉本地林情、社情、民情、火情，身体好，责任心强，经常在家，有联系电话，主要任务是按乡规民约查禁野外火源。政府应给予防火人员相应工资、补助待遇，由镇、街道、村委会共同负担，违章用火的按《森林防火条例》第五章法律责任规定执行。

7）建立防火隔离带是控制野外火源的有效途径。实践证明，加强生物防火林带工程建设是建立阻隔系统、预防和阻隔林火发生与蔓延的重要措施。今后新造大面积人工林，要求与森防设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，按比例营造防火林带，开设防火线。今后一个时期，还要抓紧开设居民区周围及林农交界处的防火隔离带。

8）加强《森林火险预警响应预案》《森林火灾应急预案》建设。及时修订完善两个预案，按照黄、橙、红三级森林火险预警响应规定进入相应的工作状态，加大预警监测预报的力度，并认真落到实处。同时采取有效措施加大“12119”森林火情报警电话的宣传力度。各镇、街道办事处根据区预案制定森林火灾处置办法,随时做好扑救森林火灾的准备。

（责任编辑：陈小华）

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2017-03-10