论如何加强“三公经费”的管理与监督

张慧

【摘 要】近年来，“三公经费”的公开引起了社会的广泛关注，并遭受到一定的質疑，社会各界对治理“三公经费”支出问题饱含期待。本文从“三公经费”的现状及主要存在的问题进行分析，提出一些对“三公经费”管理与监督对策。

【关键词】“三公经费”；管理与监督；存在问题

一、研究背景

“三公经费”指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费等支出。“三公经费”是行政管理工作不可或缺的组成部分，是行政机关及国有企事业单位维持正常运行的必要成本。然而，由于监管制度的不完善，我国“三公经费”的监管处于长期监管缺位的状态，致使“三公经费”支出一直存在数额大、没章法、难监管的局面，也时常有浪费国家财产的现象发生，滋生了较多的腐败问题。 “三公经费”支出的管理与监督亟需改善。

二、“三公经费”管理上存在的主要问题

1.“三公经费”界限模糊，自主性过强。部分单位对“三公经费”范畴的界定不清晰，比如行政事业单位召开会议，会议开支经常会发生一些招待费、办公费等，就带有很大的自主性。会计核算时可将其作为会议费列支，也可将其作为“三公经费”列支。正是由于这些归集数据存在的主观性，导致“三公经费”数据偏差较大，不能真实反映支出情况。阻碍了有关部门和公众对“三公经费”支出的正常监督。

2.“三公经费”内容笼统，管理不严。一些单位公布的“三公经费”往往只有数据，内容简单粗糙，含糊不清，数目却惊人，没有相关的明细及说明。例如，财政部2010年对外公布“三公经费”支出4172.01万元，其中因公出国费2026.81万元，公务车购置及运行费1776.73万元，公务招待费368.47万元。经费填写内容十分简单，数据也不够详尽，很难判断其真实性及合理性。同时，一些单位对“三公经费”报销管理不够规范，随意性比较大，例如一些单位把送礼、娱乐活动、滥发补助等费用采取开具发票的方式，以“三公经费”列支报销，难以控制和查证。

3.“三公经费”缺乏有效的监管机制。行政事业单位对“三公经费”的管理主要依据相关的财务制度、财务规章和内部控制制度等，缺少对“三公经费”日常管理的实施办法和细则。有些单位虽制定了管理措施，但流于形式，缺乏具体的执行力，加之对开支项目审核不严，放松约束突破规定现象常有发生。还有单位管理制度不够完善，缺乏监管的针对性和有效性，缺乏奖惩和问责制度。

三、“三公经费”的管理与监督措施

1.深化预算管理制度改革，健全“三公经费”监管机制。一些单位在预算编制中所设的“三公经费”过于笼统，致使在执行过于宽泛，审核不严，账目混乱，不具连贯性。所以一是要建设“精细化”财政，完善“三公经费”预算编制；二是要建设健全内部管理制度，加强外部监督，强化社会公众监督，形成多成面监管体系。各单位在预算批复后及时在网站上对“三公经费”进行公开，同时做到按照预算严格执行，提高预算约的束力，督促各部门做到“不挪用其他预算资金用于公务接待、公务车购置及运行或者因公出国（境）”。在决算批复后同样要及时在网站上公开本年的“三公经费”使用情况，便于群众进行了解和监督，是否存在未按预算执行和超支等问题，增强“三公经费”使用情况的透明度，通过建立职责明确、运行有序、结构合理行政监督体系，将行政权力运行各个部分都置于有效的监督之下。

2.加强思想教育，健全举报制度和审计制度。认真贯彻落实党的十八大和中央政治局关于八项规定的精神，厉行节约、反对铺张浪费，做好规范公务用车、公务接待、公款出差学习管理的教育工作，推进“三公经费”管理的规范化和制度化，确保党员干部和行政单位工作人员廉洁从政。更好地做到立党为公、执政为民为目标。推展反腐倡廉教育，加强全体党员干部的廉政意识，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，要使党员干部充分认识到“三公经费”管理的重要性，“三公经费”管理的好坏直接影响政府的形象和公信力。形成以党员干部自身优良作风做榜样带头示范作用，以党风带政风促民风。同时，建立健全举报和审计制度，开动电话举报，信箱举报等形式，各级纪检部门要及时核实举报情况，并进行反馈，加大对公款吃喝、公款旅游、公车私用情况的群众监督。各级审计部门更要严格按照规章做好审计工作，把好审计关卡，尤其对模糊的“三公经费”，要进行严审细察。

3.完善会计制度，实施惩处问责。为了更加真实全面地反映“三公经费”开支，需要进一步完善会计核算，细化支出分类。例如，细致的区分会议经费、专项经费和具体的 “三公经费”开支内容，进一步设置“三公经费”有关的明细账目，使账目清晰明了。根据预算编制将实际用于“三公经费”的所有支出如实核算，做到财务数据与部门决算相对接，账表一致，不给意欲模糊“三公经费”之徒可乘之机。同时，要对违反“三公经费”使用规范的行为进行严肃处理，对不按规定公开“三公经费”问题的进行责任追究，建立一套科学的绩效评估机制，把 “三公经费”的使用和公开情况，纳入年度考核、廉政考核范畴，将考核结果同党政领导干部职务升降、奖惩紧密结合起来。促使各部门自觉规范和收紧“三公经费”支出行为。

总之，“三公经费”不仅是财政支出的重要部分，也关系到政府形象，所以对“三公经费”支出的监管尤为重要。要做好系统的规划，不断完善管理方法与技术，推动我国“三公经费”治理体系前行。

参考文献：

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