平阴县农机专业合作社发展浅析

娄冬梅 赵 林

平阴县农机专业合作社发展浅析

娄冬梅 赵 林

党的十八大提出，要“加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。农机专业合作社就是这种新型农业经营体系的主体，它是发展农业机械化最重要、也是目前最先进的农机基层服务载体。农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，发展农机专业合作社是农业现代化发展的内在需要，是实现农业增产、农民增收的有效途径。农机专业合作社为推进农业机械化，促进农业稳定发展、农民持续增收、新农村社区建设等方面做出了积极贡献。

一、建设现状

近年来，平阴县政府部门高度重视农机基层服务组织建设，抓住国家农机购置补贴惠农政策实施的有利时机，加大对农机专业合作社的指导和扶持力度，引导广大农户成立合作社组织，促使全县建立新型农业经营服务体系。目前，在工商部门注册的农机合作社26家，拥有各类农机具940余（台）套，入户成员达260余人，注册资金总额3340余万元。农机合作服务组织的发展不断壮大，为平阴县农机化事业的发展注入了新的生机活力，并且涌现出了一批组织完善、设施规范、技术水平高、经济效益好、作业模式先进的具有代表性的农机专业合作社，平阴县广富农机合作社就是其中之一。该社是在城镇化建设和新型农村社区建设的大背景下发展起来的。该合作社按照“民建、民管、民获益”原则，坚持以市场为导向，以效益为目标，立足服务本地，实施订单、承包作业等模式，现在成员已发展到20余人，流转土地2600余亩，每年订单作业达40000亩。加快了农机化发展和农村劳动力转移进程，促进了农业集约化生产和土地流转；加快了农机化新技术、新机具的推广与应用，增加了农机手收入，培养了新型农民；提高了农民社会化服务意识。

二、存在问题

（一）运行不够规范，发展缓慢，发展水平不高

目前平阴县农机合作社发展数量少、规模小、实力弱，各镇（街）之间发展不均衡。当前主要以农田机械化作业为主，进行其他农机经营类服务项目的基本没有，机械化订单作业面积小，带动力不够明显，发展后劲明显不足。一些合作社合作机制脆弱，凝聚力低，社员联系不紧、不牢。部分合作社存在好则合、不好则散，有利则和、遇险则散的现象，没有形成真正的利益共同体。

（二）经营管理不够完善

合作社成员整体素质有待提高，经营管理方面的培训力度不够，真正懂经营、有技术、会管理的复合型人才少。主体结构单一，服务领域不宽，缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，制约了合作社的持续健康发展。

（三）政府扶持力度不够，政策不配套

合作社大中型机械多，由于价格高，补贴资金有限，投资大、回报率低、经营季节性强，造成其投资回收期较长。建库房需要大量资金，仅靠合作社的力量，难以承受，严重制约了合作社的发展壮大。多数合作社由于规模小、不规范，不被金融机构认可，在融资方面都存在一定困难，限制了合作社发展步伐。虽然各级财政给予了一定的扶持，但仍是杯水车薪，在粮食晾晒用地、融资贷款、基础设施建设等方面还没有相关的优惠政策。

三、几点建议

（一）进一步加强培训、宣传、引导

加强对农机专业合作社成员的培训力度，将合作社成员培训纳入基层服务体系建设项目实施，充分利用农闲季节和农机作业前的时间，通过召开座谈会、培训会、现场演示会等形式对农机专业合作社成员开展各种农机技术培训。进一步总结农机合作社发展取得的新成效、新经验、新典型、新举措，促进合作社建设健康稳步发展。

（二）壮大培育农机合作服务组织

在全县范围内，支持引导农机大户、种粮大户、普通农机专业户和农户，采取以机具、土地、资金、技术等多种入股方式创建农机服务组织。鼓励部分农机合作社既成为周边农户机耕、机播、机收的农业社会化服务主体（暨土地托管服务主体），又成为自己经营流转土地的农业生产主体，全链条获取收益，使服务组织得以快速发展壮大。将经营规模大、服务能力强、社会影响好的合作社作为重点进行培育，力争发展成为全省、全市的先进典型。同时，将其建设及发展经验作为典型，充分尊重机手意愿，不搞“强制化”和“全包化”，做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办。

（三）完善扶持政策

县政府要加强农机与各乡镇政府以及财政、国土、金融、保险等相关部门的协调，充分利用国家优惠政策，加大扶持力度，将扶持农机合作社的投入纳入县级财政预算，建立稳定的投入机制，协调金融机构为其提供融资贷款支持，同时各镇（街）也要拿出一定的政策和资金给予支持。当前大多农机合作社现在面临机库建设、维修车间建设、机械更新等资金运转困难，面临晾晒场、粮仓建设用地困难，致使效益低下，示范作用发挥不足。

（四）加强合作，互惠共赢

积极探讨合作社社会化生产的发展路子，加强合作社与农业（农机）等科研部门、银行、农机生产销售企业、农资生产销售企业以及其他合作社之间的沟通与协调，在新技术试验、示范、推广及应用、新品种研发培育、农资安全保障、融资渠道的拓展等方面实行合作共建，互利共赢。

（五）农机农艺相融合

合理选择使用农机具，既可以优质高效地完成抢收抢种、保证不误农时，又可以最大限度地减轻劳动强度，促进劳动力转移。通过大面积、合理流转土地或土地托管，实行区域化种植，实现同类作物株、行距的统一，实现农机连片作业，统一作业工序，保证作业质量，提高效率，实现粮食种植规模化、标准化，增加粮食产量，提高合作社综合效益。