贯彻落实《山东省农业经营服务组织农机安全生产管理规范（试行）》浅谈

吴康秋

贯彻落实《山东省农业经营服务组织农机安全生产管理规范（试行）》浅谈

吴康秋

《山东省农业经营服务组织农机安全生产管理规范（试行）》经省法制办备案，省人民政府公报予以公布，这在全国还是首例，走在了全国规范农业经营服务农机安全生产管理的前列，也是新时期针对农机安全监管出现的新情况新问题新特点，抓好农机安全产管理所采取的创新举措，具有很强的指导性和前瞻性。对如何抓好规范的贯彻落实，结合个人理解谈几点认识。

一、认清形势，明析目的，充分认识规范制定的重要意义

2016年底，山东省农机合作社数量位居全国第一，合作社拥有的机械数量越来越多，机械功率越来越大，规范农机合作社的农机安全生产管理对于抓好全省农机安全生产工作具有重要意义。

一深入贯彻落实相关法律法规。2014年修订的《中华人民共和国安全生产法》和2016年修订实施的《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《山东省安全生产条例》均对依法建立和完善安全生产工作体制和机制作了新的规定，对生产经营单位的安全生产主体责任进行了明确和强化。省农机局制定的《山东省农业经营服务组织农机安全生产管理规范（试行）》就是贯彻落实以上法律法规的重要体现，是在农机安全生产领域抓好和落实安全生产工作的具体抓手。

二适应全省农机化形势发展需要。“十二五”期间，全省农机作业服务组织达到2.08万个，其中，农机合作社发展到6651家，比“十一五”末增长170%，社员达11万户；“十三五”将是我省从农机大省向农机强省战略性转变的关键期，各类农业经营性服务组织得到培育壮大，其中农机合作社将达到8000家。到2020年，全省计划农作物耕种收综合机械化率达到84%，其中，粮食作物耕种收综合机械化率达到98%，经济作物耕种收综合机械化率达到56%，主要农作物全程机械化转型升级，种养加全面机械化加速推进，农业机械化发展空间广阔。同时，伴随着土地流转政策的贯彻落实和农机化的深入发展，农村劳动力的转移和个人拥有农机数量的减少，农业经营服务组织会不断增加和壮大，服务组织农机拥有数量和大型机械还会逐渐增多，农机服务由耕种收环节拓展到产前、产中、产后全过程，且跨区作业，使用频繁，农业经营服务组织的生产与农机安全管理的矛盾会更加突出，农业经营服务组织已经成为农机安全生产重点监管领域和对象。

三细化内容抓好安全工作落实。现有对经营服务组织农机安全生产的管理大多是法律法规层面的要求，具体操作细则不多，在实际管理过程中比较宽泛，可操作性欠缺。《农业经济服务组织农机安全生产管理规范（试行）》主要从安全管理组织、安全管理制度、农机安全管理、农机驾驶操作人员管理、农机安全宣传教育和培训、农机安全隐患排查处理、农机应急管理及安全保障和监督检查等方面进行了规范。既规范了农业经营服务组织农机安全管理建设的统一标准，又落实了法律法规抓好安全生产的有关要求，既明确了农机安全主管部门的监管责任，又明确了农业经营服务组织农机安全生产的主体责任，既与当前高度重视安全生产的大环境相适应，又把落实安全工作的抓手与监管重点工作相结合，紧紧抓住农机安全生产管理存在的突出矛盾和问题，对有效预防和减少农机安全事故，促进农业经营服务组织安全健康发展提供了制度保障。

二、高度重视，采取有力措施，扎实抓好规范的贯彻落实

各级农机安全管理部门要高度重视，认真学习，切实按照规范要求，抓好贯彻落实。

一加强领导，统筹谋划，形成合力。各级农机安全主管部门应高度重视，加强组织领导，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强统筹谋划，将规范作为《安全生产法》和《山东省安全生产条例》在农机安全生产领域的配套内容一并抓好。完善“一岗双责”的农机安全监管责任制，逐级签订农业经营服务组织农机安全生产管理目标责任书，明确农机安全生产主体责任，落实农机安全监管职责。各级农机安全管理部门和广大农业经营服务组织应认真学习宣传贯彻规范，把思想统一到规范的具体要求上来，切实增强搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，确保规范不折不扣地贯彻执行。充分发挥好农机安全管理部门积极性和农业经营服务组织的自主管理能力，及时组织研究解决本地农业经营服务组织农机安全监管工作中出现的新情况、新问题。

二加强研究，细化措施，狠抓落实。各级农机安全主管部门应加强研究，细化贯彻措施，将农业经营服务组织农机安全生产管理纳入各地农机安全监管体系，制定年度农业经营服务组织农机安全生产管理计划，定期督导检查落实情况，做到监管工作有目标、有检查、有考核，切实将责任和措施落实到每个环节、每个岗位、每一个人头，年终应将规范贯彻落实情况纳入年度农机安全生产总体工作一并考核，真正落实安全监管责任。

三加强宣传，强化扶持政策，做好经验总结。充分利用报刊、广播电视、互联网、微信微博等现代信息传播媒介，以及举办专题落实培训班、农机监理下乡、进农业经营服务等活动，大力宣传规范实施的重要意义。农机化主管部门要利用好农机购置补贴、报废更新补贴、深松作业补贴、新产品购置补贴等国家优惠政策，加大对农机安全生产管理规范的农业经营服务组织支持力度。及时总结推广好做法、好经验，营造有利于农机安全生产和农机化发展的良好氛围，切实把贯彻落实规范推向深入。

三、统筹谋划，区分重点，落实规范应注重搞好工作结合

一落实规范应与“两个体系”建设相结合。2016年1月份，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”省委、省政府高度重视，分别将风险分级管控和隐患排查治理体系机制建设纳入省委常委会2017年度工作要点和《政府工作报告》，各级各系统将逐步构建起系统风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系机制。农机系统应当结合“两个体系”建设，指导督促农业经营服务组织依法落实“两个体系”主体责任，并将“两个体系”融合到全员安全生产责任制中，融合到具体生产经营全过程、全要素中，全面提升农业经营服务组织安全生产能力和水平。

二落实规范应与“大快严”整治相结合。“大快严”行动在全省各部门各行业深入开展。各级农机部门也在深入推进“大排查、快整治、严执法”集中行动，努力排查清除事故隐患，减少农机事故，杜绝重特大农机事故，确保全省农机安全生产形势持续稳定。规范的贯彻落实，有利于推动“大快严”行动在基层、在末端、在生产一线深入开展；“大快严”行动的深入开展有利于促进规范更好落实，把落实规范与“大快严”行动有机结合好，使之融合开展，相互促进，为全省农机安全生产保驾护航。

三落实规范应与“平安农机”创建相结合。省农机局和省安监局联合下发了《山东省“十三五”时期创建“平安农机”活动实施意见》，实施意见在落实农业部和安监总局要求的基础上，再次创新将农业经营服务组织农机安全产管理示范单位创建纳入全省范围。全省每年要在市级示范单位基础上推出省级农业经营服务组织农机安全生产管理示范单位100个左右。创建农业经营服务组织农机安全生产管理示范单位就是贯彻落实规范的具体抓手，农机安全管理部门应高度重视，把落实规范和示范创建这两项工作谋划好、结合好，抓出效率和效果。