山西省水土保持监测情况分析与建议

姚亚美

（山西省水土保持监测中心）

囗监督管理

山西省水土保持监测情况分析与建议

姚亚美

（山西省水土保持监测中心）

开展水土保持监测，是《水土保持法》赋予水行政主管部门的重要职责，是政府部门开展水土保持宏观决策的重要依据，是保证水土保持事业健康发展的重要基础。近20年来，随着各级水土保持监测机构逐步建立与人员、设施、设备配备，覆盖山西全省的水土保持监测网络初具规模。通过调查，分析了全省的水土保持监测现状，弄清了存在的一些问题，提出了加强水土保持监测的建议。

水土保持 监测站点 径流泥沙 小区 断面 山西省

自1999年山西省水土保持监测中心正式成立以来，通过全国水土保持监测网络与信息系统一、二期工程建设，全省的水土保持监测网络初具规模。目前，11个市均成立了水土保持监测分站，建立了36处监测站点，全省从事监测职业者达到124人，其中具有中级以上技术职称者84人，占到68%。为了弄清水土保持监测开展情况，我们进行了调研。

1 水土保持监测站点运行情况

据调查，全省水土保持监测网络中的36处站点按监测内容可分为4类，其中，小区径流泥沙观测站点14处，小流域径流泥沙观测断面6处，坝系监测断面2处，大流域径流泥沙观测断面14处。各类监测站点施测情况如下：

1.1 小区径流泥沙观测站点

大部分站点目前均可开展一定的实地监测，基本运行正常。部分存在一定的问题，如右玉县毛家岭水蚀、风蚀监测站点，是全省仅有的一处风蚀监测场地，2008年建成，建有管理用房5间，面积和标准规格是全省监测站点中较好的，也设立了水蚀监测小区（无措施），日常有人管理，目前基础设施保存较好，但没有配置风蚀监测设备，长期无人具体观测；宁武县暖泉沟监测站点，地处天池风景区，植被覆盖率达90%以上，水土流失轻微，属于水土保持科技示范园的基础设施，目前观测设施保存基本完好，但由于离城较远、人手较少，长期处于无人观测状态；柳林县昌盛农场监测站点，为依托水土保持大户建立水土保持科技示范园时所建，目前基础设施保存基本完好，但由于观测单位不明确，长期无人观测；平陆县的郑沟监测点，为国家农发水土保持项目实施时所建，目的是评价治理项目的水土保持效益，为项目竣工验收服务，目前基础设施保存完好，但由于观测单位的人员较少，长期无人观测；乡宁县冷泉沟监测站点，建设标准很高，也进行了6年的观测，但由于地方修建高速公路被迫改建，径流观测小区已于2015年在原址临近的冯家沟重新建成投入运行。

1.2 小流域径流泥沙观测断面

观测断面除大同观音堂改为三角堰，乡宁县冯家沟和平陆郑沟利用排洪渠道外，绝大多数为宽顶堰。除乡宁和泽州两处控制面积小于1 km2外，其他多在2.5-5.0 km2，阳曲县阳坡小流域观测断面控制面积达到16余km2。特别是泽州县北桑坪小流域观测断面，目前已被市政建设垃圾睹塞，无法观测。这些观测断面，目前运行上都不太理想。

1.3 坝系观测断面

河曲县树儿梁和永和县岔口2处坝系观测断面，均属黄河流域水土保持监测中心选定的黄土高原12处示范坝系综合效益监测站点之一，当时要求连续监测5年（2006-2010），监测承担单位为省水土保持监测中心。前三年监测任务具体委托汾水水保工程咨询有限公司承担，后两年调整为山西农业大学林学院水土保持专业的老师具体承担，作为大学生毕业的实习基地，开展监测工作。由于坝系示范项目已结束，目前由地方县级水保站延续监测任务，监测资料亦不太理想。

1.4 大流域径流泥沙控制断面

断面控制面积差距较大，最小的阳泉市旧街站为274 km2，最大的大同固定桥站为15 803 km2，一般多在500-2 000 km2，均由省水文局所属的测站具体承担监测任务。每年均可提供有关降水量、清水径流量、洪水径流量、径流含沙量等数据，运行正常。

2 水土保持生态建设重点项目实施监测情况

2001年以来，从首都水资源水土保持项目开始，所有开展的国家水土保持项目和省级水土保持重点项目，如国家太行山水土保持重点工程建设项目、黄河流域水土保持生态工程建设项目、国家农业综合开发水土保持治理项目、京津风沙源治理项目等，均实施了水土保持监测，在项目竣工验收时提供了监测报告。但从监测质量上看，实地开展观测的较少，调查监测的居多，具体监测资料的计算分析，多根据山西省水保所长期在晋西黄土丘陵沟壑区小流域或小区观测取得的水土保持效益分析指标成果，依照治理措施面积进行推算，计算指标也不加分析修订，所以监测资料不一定准确，编制的监测报告水平一般，特色不明显。

3 生产建设项目水土保持监测情况

目前，国家和省级立项的生产建设项目，均要求编报审批水土保持方案，要求与项目工程建设同步开展水土保持监测。在项目竣工投产之前，必须由水行政主管部门组织验收水土保持设施，水土保持设施验收时必须出据水土保持监测报告。因此，省级以上批复的项目均开展了水土保持监测。但从监测实施情况看，实地开展观测的较少，调查监测的居多，监测数据的可靠性很难确定，编制的监测报告基本上为一种模式，需要逐步改进与提高。

4 水土保持监测公告

将水土保持监测资料向社会公告，是《水土保持法》中明确规定的一项职责。自2005年以来，每年由省水利厅水土保持局和省水土保持监测中心编印《山西省水土保持监测公报》，由省水利厅向社会发布。公报内容包括全省水土保持综合情况、水土流失情况（主要河流径流泥沙、重要水库入库泥沙、典型监测站点观测资料、重大水土流失灾害事件等）、水土流失防治情况（总体情况、重点治理项目治理情况及效果）、开发建设项目水土保持情况（方案审批、项目监测、竣工验收等）及年度水土保持重大事件。至2016年底，已编印《山西省水土保持监测公报》12期，实现了资源共享，基本可满足用户需求。

5 水土保持监测目前存在问题

据调查，全省水土保持监测上目前存在的主要问题，归纳起来有以下方面：

5.1 监测站点数量少，分布不尽合理

一是水土保持监测站点数量少。除省水文局的观测站外，目前运行的仅有22处，平均约7 000 km2布一个点，数量太少。按照1994年编制的《全省水土保持监测网络规划》，应布点98处，目前还不达规划的1/4。二是监测站点分布不合理。从代表地貌类型看：土石山区达14处，占39%；黄土丘陵沟壑区15处，占42%；黄土残塬沟壑区、黄土丘陵阶地区和黄土丘陵缓坡风沙区共7处，占19%。从所分布的“两区”来看：预防保护区5处，占14%；重点治理区31处，占86%。从所分布的流域水系来看：黄河流域23处，占64%；海河流域13处，占36%。

5.2 监测站点运行不良，难以获得准确资料

据调查，从目前监测站点（不包括水文测站）的施测情况来看，正常运行的有阳曲阳坡、阳高致富山、平顺白马、方山沙沟及娄烦东山等5处，其他站点均存在设施、设备、人员、交通、经费、站点变更等各种问题，难以正常施测。大同观音堂小流域径流泥沙观测断面，控制范围为军事禁区，难以进入开展土地利用情况调查；平顺县白马小流域径流泥沙观测断面，由于控制范围植被覆盖良好，建成后就没有发生过出流，观测不到资料；还有利用现有排洪渠道观测的断面，很难观测到准确数据。

5.3 专业技术人员施测少，临时聘用人员施测多

据调查，各市县在各监测站点上均配备了专业技术人员，但数量一般为1-2人，且这些人员还有其他份内工作，不能长期蹲守观测。各监测站点的日常观测与管理，主要依靠临时聘用人员，一般每个站点临时聘用1-3人，且多为当地农民，科技文化素质不高，专业技术水平有限，获取的资料有时很难说明问题。

5.4 监测方法简单，监测报告质量不高

据调查，从已完成的重点治理与生产建设项目的监测情况来看，所用的具体方法多是询查、调查、统计等简单方法，且频次较少。降水监测大多都不进行观测，直接应用当地气象部门的观测资料，与实际发生的暴雨情况出入较大，数据不符合实际。还有的根本就没有去过实地，生产建设项目监测报告根据水土保持方案就编制出来了，质量根本无法保证。所编制的监测报告，大都千篇一律，相互复制拷贝，粗制滥糙，质量低劣。

6 加强水土保持监测的建议

开展水土保持监测，是《水土保持法》赋予水行政主管部门的重要职责，是政府部门开展水土保持宏观决策的重要依据，是推进生态文明建设的重要支撑，是保证水土保持事业健康发展的重要基础，是满足社会经济发展和公众水土保持知情权的重要保证。针对上述存在的问题，特提出以下建议：

6.1 科学规划监测站点，完善监测配套设施

根据目前的水土保持监测站点布局，依照全省水土保持综合规划与生态文明建设的需要，开展专项科学规划，增设新站点，改造旧站点，配套完善监测设施与设备，逐步建立切实可行的监测网络与水土保持信息系统。

6.2 配置精干监测人员，强力开展实地监测

为了获得准确可靠的水土保持监测资料，各级监测管理部门，应在监测站点配备年青有为、责任心强、吃苦耐劳、技术水平高的监测人员，并解决好交通、通讯、食宿、待遇等后勤保障，使其坚守工作岗位，无忧无虑地进行实地监测，获取真实可靠的监测数据。

6.3 保障各级监测经费，满足开展监测所需

鉴于水土保持监测的公益性，根据《水土保持法》规定，各级政府应将监测经费纳入同级国民经济发展预算，以坚强有力的经费保障，满足开展监测工作所需。

6.4 加强监测技术培训，提高监测科学水平

随着科技的飞速发展，无人机、航空摄影测量、3S技术等在水土保持监测中得到了广泛应用。为了普及监测新技术，需要加强技术培训，通过监测技术的不断更新与提高，推进监测走向现代高科技化。

6.5 监测科研有机结合，增强服务支撑能力

水土保持监测与水土保持科研是相互依存、密不可分的。在监测中搞科研，在科研中搞监测，既能实现监测的大发展与技术水平的大提高，又能实现科研的大推进与研究成果的高质量。通过二者的有机结合，可大大增强监测服务社会经济发展和生态文明建设的能力和水平。

囗信息窗口

水利部督察组对隰县中央水保项目进行督查

8月23日，水利部规计司副调研员徐吉率督察组，在省水利厅副厅长李力、临汾市政府副秘书长刘继东、市水利局局长任耀文、隰县人民政府副县长秦慧民等陪同下，对隰县中央水利发展资金水土保持项目进行督查。

此次督察采取现场检查、查阅资料和座谈交流相结合的方式进行。督察组现场察看了隰县阳德源小流域生态恢复试点工程，分别听取了省、市、县水利部门的工作汇报，仔细查阅了项目法人组建、计划下达文件、招标投标资料、监理资料等。阳德塬农业科技示范园区通过全面治理，以林造景，以景衬园，打造了坡面生态产业，改善了乡村生态环境，不仅为阳德塬梨花节、采摘节增添了景观氛围，为阳德塬梨果产业发展提供了生态保障，而且为隰县生态旅游、农民脱贫致富起到了示范和辐射作用。

督察组指出：一要把试点工程与传统小流域治理区分开，要本着老百姓需要什么我们就配置什么，一切以农民增产、增收为目的，实实在在为农业、农村、农民服务好；二要在保证工程质量的前提下加快进度，确保年底前全面完成建设任务，顺利竣工验收投入使用。

（本 刊摘编）

S157

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1008-0120（2017）03-0040-03

2017-08-18

姚亚美（1978-）：女，综合科科长，工程师；通讯地址：太原市新建路45号，030002