韩家岭项目区水土流失综合治理成效及经验

张秋菊

（夏县水利局）

韩家岭项目区水土流失综合治理成效及经验

张秋菊

（夏县水利局）

韩家岭项目区位于夏县东部的中条山腹地，土地总面积348.32 km2，其中水土流失面积309.81 km2，占88.9%。水土流失形式以水蚀为主，年均土壤侵蚀模数3 600 t/km2。重点治理前的2012年，治理度仅6.1%。自列为国家水土保持重点建设项目区以来，经过2013-2016年4年的努力，共完成综合治理面积8 299 hm2，新增治理度26.8%，取得了良好的治理成效。介绍了项目工程建设取得的成效和主要经验。

水土保持 综合治理 韩家岭项目区 夏县

夏县位于山西南部，辖5乡6镇256个行政村，总人口36.53万人。土地总面积1 352 km2，其中水土流失面积964 km2，占总面积的71.1%，素有“一丘二川七分山”之称。丘陵山区面积大，水土流失严重，同时又是贫困人口集中区，制约着县域社会经济的发展。2013年，夏县被列为国家水土保持重点建设项目县，经过4年的工程建设，取得了显著成效，在改善山区农民群众农业生产和生活条件的同时，减轻了水土流失，提高了农民人均收入。现以韩家岭水土保持项目区为例，简述治理成效与经验。

1 基本情况

韩家岭项目区位于夏县东部的中条山腹地，距县城28 km，包括祁家河、泗交2个乡镇，32个行政村，2.15万人，其中贫困人口0.88万人。2013年，人均纯收入仅2 145元。

项目区属典型的丘陵山区，以沟道、坡面和梁峁为主体，地形破碎，共有大小沟道116条，沟壑密度2.8 km/km2。海拔高程825-1 259 m，相对高差434 m。年均降水量567.3 mm，季节分布极不均匀，70%左右集中在汛期的7-9月份，且多以暴雨或大雨形式出现，自然灾害较为频繁。

项目区总面积348.32 km2，其中水土流失面积309.81 km2，占总面积的88.9%。据调查，水土流失形式以水蚀为主，年土壤侵蚀量113.76万t，年均土壤侵蚀模数3 600 t/km2。流域上游为土石山区，植被较好，土壤侵蚀较轻；中下游黄土覆盖，沟深坡陡，土壤侵蚀严重。重点治理前的2012年，治理度仅6.1%。

2 水土保持工程建设成效

韩家岭自列为国家水土保持重点建设项目区以来，紧紧围绕“治山、治水、治穷”的核心目标，对山、水、田、林、路统筹规划安排，科学地进行综合治理，经过2013-2016年4年的治理工程建设，成效显著，实现了生态效益、经济效益和社会效益的同步提高。

2.1 治理成果

4年间，共完成综合治理面积8 299 hm2，新增治理度26.8%，使项目区的水土流失治理程度达到32.86%。其中，建设基本农田387.15 hm2；营造水土保持林1 604 hm2，栽植经济林 619.3 hm2，封禁生态自然修复5 688.55 hm2；建设小型引水工程6处，整修村庄与田间道路12.5 km，打谷坊4座，修筑护地坝1.3 km。

2.2 治理效益分析

2.2.1 生态效益

经过4年的综合治理，治理度达到32.86%，使项目区的水土流失得到有效控制，保护了肥土和氮、磷、钾不被流失，为农业生产创造了良好条件。据测算，年可增加蓄水能力110.22万m3，年可减少土壤侵蚀量34.51万t，土壤侵蚀控制率达30%以上。项目区的林草覆盖率提高18.7个百分点，可有效调节气候，涵养水源，促进生态环境改善，增强抵御各种自然灾害的能力。

2.2.2 经济效益

经过4年的综合治理，新增基本农田387.15hm2，其中坡改梯373.15 hm2，坝滩整地14 hm2。若按1 hm2增产粮食2 250 kg，年可增产粮食87.11万kg；粮价按2.2元/kg计算，年可增加产值191.64万元。新增的619.3 hm2经济林，产出定额按1 000 kg/hm2计算，可增加干鲜果品61.93万kg，价格按4.5元/kg，可增加产值278.66万元。

2.2.3 社会效益

随着项目区水土流失治理程度的提高，农业生产条件明显改善，农村产业结构也得到了合理调整，农业生产将由单一型、粗放型向精细型、集约化方向发展，增强了农业发展的后劲。项目的实施，为农村剩余劳力增加了新的从业机会，很多贫困户加入了工程建设，提高了经济收入，加快了区域脱贫致富奔小康的步伐。

3 项目建设的主要经验

3.1 加强领导，明确项目责任主体

在项目可研阶段，县政府就成立了以县长为组长，分管农业副县长为副组长，政府办、财政、发改、国土、水利等部门主要负责人为成员的国家水土保持重点建设工程领导组，并由县政府批复成立了夏县小型水利工程项目部，作为该项目的实施主体，具体负责前期报告编制、资金筹措、组织实施等项目建设管理工作。省水利厅、市水务局领导多次莅临施工现场检查指导，推动了项目的顺利实施。

3.2 项目建设实行“公示制”，切合民意

水土流失治理是一项社会公益性事业，主要目的是改善生态环境，提高农业综合生产能力，发展农村经济，提高农民收入与生活水平，离不开广大农民群众的配合与积极参与。在工程规划期间，就广泛调研，吸纳各村农民群众的意见，做到了因地制宜，科学选点，从而保证了规划合民心，顺民意。规划结束后，将各项治理措施逐一进行公示，让项目区村民根据自己的特长积极参与治理措施实施。在项目工程具体实施过程中，虚心接受广大村民的监督，既可保证工程质量，又能加快工程进度。通过项目建设公示，使所建的每一项工程都让村民满意，有力地调动了项目区广大干部群众参与治理的积极性，为工程的全面实施奠定了良好的群众基础。

3.3 加大宣传力度，推动工程顺利实施

在水土保持项目工程建设过程中，及时对工程建设情况编写水利信息，广泛宣传报道。同时，在项目区建标志碑，刷写固定标语15条。2014年11月，县政府主办的《政府法制》刊登了项目建设情况的专题报道，多期水利信息在《夏县人》和《运城日报》上刊登，有利地推动了工程建设的顺利实施，提高了项目区群众参与水土流失治理的积极性和主动性，并对加强项目工程管理起到了积极推动作用。

3.4 以项目为依托，突出精准扶贫

项目区的韩家岭村，曾是河东特委、晋豫地委、条西地委、中共夏县中心县委，以及太岳五地委、三地委、三分区司令部等党的地下组织和八路军办事处的驻地，为抗战胜利做出了不可磨灭的贡献。由于韩家岭深厚的红色文化底蕴和山西省革命摇篮的特殊地位，引起了各级领导的高度重视，成了一个红色旅游景点。但当地农民群众的生活还很困难，贫困人口相对较集中。针对此，我们以项目工程建设为依托，大力发展经济林和基本农田工程，进行产业扶贫，精准扶贫，实现“一村一品”。以祁家河村柿树基地、泗交村板栗基地、大寺坪村板栗基地及韩家岭村核桃基地建设为中心，并通过坡改梯，发展了窑头村蔬菜规模基地，为当地脱贫致富提供了保障。

3.5 科学建管，提高建设质量

为了确保水土流失治理工程建设的综合效益和总目标的实现，必须保障工程的建设质量，进行科学的建设与管理。具体办法：一是工程建设按年度规划实行“招投标制”。根据国家水土保持重点建设项目管理的要求，委托有资质的招标代理单位进行公开招标，通过评标委员会的综合评判，按得分高低确定中标单位。项目建设单位县水利局与中标单位签订施工合同书，按照合同约定组织工程建设。二是工程建设过程严格实行“监理制”。我们委托北京市中冠水利工程监理有限公司承担工程的监理任务。在工程施工期间，监理工作人员严格施工标准，对每项建设工程的每个环节，都进行严格的现场检验，质量符合设计要求确认签字后，方可进行下一道工序施工。同时，严格旁站监理和巡视监理，从而确保了工程施工的高质量。三是项目管理严格履行“合同制”。无论是施工合同，还是监理合同，按照签订的合同条款，合同双方均承担应有的责任和义务，在合同制管理的约束下，充分保障了工程建设的施工高质量、工期不托延。四是工程款拨付严格实行“报账制”。坚持“分级管理，分级负责，专款专用”的原则，严格履行资金使用报批手续，严格实行专户存储、专款专用、专账核算、专人管理，确保了工程项目资金使用合理，支付合规。

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1008-0120（2017）03-0036-02

2017-08-01

张秋菊（1969-）：女，工程师；通讯地址：山西省夏县，044400