水土保持工程建设管理基本制度

王艳红

（临汾市水利局）

水土保持工程建设管理基本制度

王艳红

（临汾市水利局）

建设管理是水土保持工程实施的重要组成部分，其发展趋势是制度化。归纳总结了山西省目前在水土保持工程建设管理上实行的项目法人制、招标投标制、工程合同制、建设监理制等10项基本制度，可供参考。

水土保持工程 建设管理 项目法人 招投标 监理 山西省

建设管理是水土保持工程实施的重要组成部分，其发展趋势是制度化。目前，我省在水土保持工程建设管理上，实行的基本制度主要如下：

1 项目法人制

当前，不管哪一级下达的水土保持工程项目，最后的落脚点都在县级水利部门，县水利局作为项目建设与管理单位，其局长就是项目法人。具体职责：一是负责筹集建设资金，特别是落实所需的地方配套资金；二是组织开展项目前期工作，配合主管部门对可研报告、实施方案等进行审查；三是负责组织工程设计、监理、设备采购和施工的招标工作；四是组织工程建设，办理工程质量监督、工程报建和报批手续，审定项目年度投资计划以及财务预算、决算；五是组建项目建设指挥部，选派驻扎现场的建设管理人员，负责现场建设管理工作；六是定期向上级建设主管单位报送项目建设情况；七是负责组织制订在建工程度汛预案，检查、督促施工单位落实度汛措施，确保在建工程的防汛安全；八是组织单项工程的初步验收，编制项目竣工报告和竣工决算，参与项目竣工验收；九是负责项目档案资料的整理、归档与管理。

2 招标投标制

根据水利部《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》，水土保持工程项目的招标投标工作由上级主管单位负责。招标的主要任务是确定项目前期报告编制、工程施工、工程监理和水土保持监测的单位。工程招标投标的管理一般划分为三个阶段：招标准备阶段。从办理申请招标开始，到发出招标广告或邀请函时止；招标投标阶段。即投标单位的投标时段，从发布招标广告之日起到投标截至日期止；决标成交阶段。从开标之日始到中标单位与建设单位签订专项合同止。招标一般委托具有相应资质的招标代理机构代理。招标单位组织相应的工作组，聘请有关专家成立评标委员会，确定标底，并按照有关规定程序进行招标。投标单位根据招标公告，编制投标文件，在具体召开招标会议时进行投标。评标委员会专家根据报价、工作业绩等实际情况，综合评定打分，最后开标确定中标者。招标投标要注意的问题，主要是公平公正，避免暗箱操作。

3 工程合同制

水土保持工程建设项目，在招标确定前期报告编制、工程施工、工程监理和水土保持监测单位后，建设单位要与相应的中标单位签订专项合同。通过合同，明确双方的权利、责任、义务和风险，约束双方按照合同约定条款，按时保质完成相应的工作目标任务。这里最重要的是工程施工合同，因为投资大、时间长、纠纷多，是控制工程建设质量、进度、投资的主要方面，最后形成的是建设工程实体，容易出现问题。项目建设单位要建立严格的现场协调与管理制度，及时研究解决设计、施工的关键技术问题；认真履行合同，积极协调处理好工程建设各方面的关系，为施工创造良好的外部环境条件。施工单位要按照合同要求，切实加强管理，认真履行施工承包合同，如期完成工程建设任务。

4 建设监理制

根据国家有关基本建设项目管理的规定，为加强水土保持工程项目的施工管理，提高工程建设质量，充分发挥预期效益，要对工程建设实施建设监理。建设监理是指监理单位受工程建设单位（法人）的委托，根据国家有关工程建设的法律、法规和批准的建设文件、施工与监理合同，对工程建设进行全面的管理，严格控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，以保证水土保持工程如期完工，且投资不突破概算，工程质量符合相关标准。目前，在建设监理上存在的主要问题：一是一个总监监理多项工程，实地到位时间很少，难以准确把握工程建设情况；二是驻地监理人员责任心不强，旁站监理到位率低，难以保证隐蔽工程质量；三是“名义”监理较多，实际技术水平低，难以实现投资、工期和质量“三大控制”；四是有的工程施工过程中根本就没有监理，竣工时的监理资料与报告都是妨造的。

5 投劳承诺制

水土保持工程项目，目前多按国家基本建设项目有关要求管理，但投资不是全额，只是部分，属补助性质，需要地方自筹，特别是需要受益村及农民自筹。水土流失区经济贫困，集体经济薄弱，农民也拿不出钱来，只好以投劳来折资。随着城镇化的发展，大批农民进城务工，农村的青壮年劳力很少，投劳承诺制其实很难落实，给工程建设带来了很大困难。

6 项目公示制

为了使水土保持工程项目建设公开透明，使当地的受益农民积极参与、监督，大多实行项目公示制。即将项目的建设地点、承建单位、承包人、建设内容、工程规模、施工方式、开工竣工日期以及监理单位等情况，在项目覆盖的乡村进行公示，以提高广大农民群众的知情权、监督权和参与权。这项制度很好，但存在公示内容不细、部分项目“不上墙”的问题。

7 检查推进制

对同一时期有多个水土保持工程项目的县份，县政府领导为了推进项目总体建设质量与进度，常通过召开现场会、组织检查评比等方式，着力进行推进。这是加强组织领导的一项重要措施，通过检查评比、奖勤罚懒的激励，很有利于工程建设，应很好地总结推广。同时，也能及时发现工程建设中存在的主要问题，通过现场办公，很快就能得到解决。

8 资金报账制

近十多年来，水土保持工程建设项目在资金使用上均实行报账制。施工单位在某一单元工程或单位工程完工后，做出资金使用明细，相关人员签字确认后，向建设单位报账。建设单位根据施工计划方案，审核无误后由财务部门向施工单位付款。这种办法，可有效抵御投资风险，避免专项资金挪用，使工程建设资金使用更加合理。但目前存在的主要问题是国补投资到位迟缓，地方配套资金难以落实，工程建设已经完工，但无资金拨付或不能全额支付。这种情况与现行经济体制有关，需要通过加大改革的方式进行改变。

9 工程验收制

水土保持工程验收，根据验收的时间和内容，可分为单项措施验收、阶段验收与竣工验收三大类。单项措施验收是指在小流域综合治理实施过程中，施工承包单位按合同规定完成了某一规模较大的单项治理措施时，由实施主持单位及时组织验收，复核其数量，评定其质量。对工程量较大的单项治理措施（如大中型淤地坝等），施工单位在完成其中某项分部工程（如土坝、溢洪道、泄水洞等）后，实施主持单位也应及时组织验收。阶段验收是指多年实施的水土保持工程项目，在每年年终，建设单位按年度实施计划完成了治理任务时，由项目主管单位进行阶段验收，并对年度治理成果做出评价。对有些单项工程的地下隐蔽工程，如不及时验收，将影响工程下道工序，此时也应及时组织阶段验收。竣工验收是指水土保持工程项目在治理期（一般5年左右）末，由项目下达单位组织的最终验收。对于重点建设项目，竣工验收一般分为三个阶段：自验、复验和终验。自验由项目建设单位自行组织进行，复验由上级主管单位组织相关单位及人员进行，终验由项目下达单位组织相关单位及人员进行。通过竣工验收后，即可移交当地乡村组织使用运行。

10 健全档案制

自近年水土保持工程建设实行质量终身制以来，建立健全工程建设档案，已成为责任追究的一项重要基础工作。通过查阅档案，可以弄清问题究竟出在哪个环节，出在什么地方，该由谁来具体负责。在档案建设上，我省也积累了丰富经验，这就是按照工程建设有关资料分门别类建立的“八大盒”制度，即基本文件盒、规划设计盒、工程监理盒、招标投标盒、承包施工盒、建设管理盒、财务审计盒、竣工验收盒。这“八大盒”具有系统性、完整性和准确性，便于调阅，值得推广，有利于提升工程建设管理水平。

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1008-0120（2017）03-0007-02

2017-08-09

王艳红（1978-）：女，工程师；通讯地址：山西省临汾市鼓楼东大街56号，041000