农村机电提灌站发展中的问题及对策

□李国民/南充市嘉陵区农机推广站

农村机电提灌站发展中的问题及对策

□李国民/南充市嘉陵区农机推广站

1 机电提灌站在“三农”中的作用

机电提灌是确保农业生产能力和粮食稳产高产不可或缺的途径，是我国农业抵御严重自然灾害的有力后盾，是非灌区人畜应用水的重要保障，是促进农业产业结果优化调整强有力的手段。

2 农村机电提灌发展中存在的问题

2.1 资金投入普遍不足

目前很多地区都将提灌站纳入农村扶贫开发、农业产业化结构调整和综合发展等项目中统筹安排发展，各级党委政府都非常重视其在三农发展中的重要性，但由于提灌站自身资金不足，加之国家资金投入有限，投融资渠道窄，提灌站技改和开发资金缺口大。

2.2 设备老化陈旧严重，工作效率低

我国提灌站大多建设已久且常年失修，由于技术条件限制、维护工作不到位，加之运行时间长及自然损坏、洪水损毁等原因，造成了能耗高、工作效率低下、运行费用高等问题。

2.3 管理运行机制失活，经济效益差

统计资料显示，我国80%的提灌站因为控灌面积较小且抽水灌溉时间短，致使其经济效益相对较差，普遍处于亏损状态，即使是在严重干旱的年份也基本上无法实现保本作业。另一方面，提灌站作业季节性很强，在用人上一般都是临时安排，使设备长期处于无人看护状态，设施人为破坏和被偷盗现象不断。

2.4 沟系渗漏问题严重

据统计，农村提灌站堵、冒、漏问题非常严重，灌溉输水损失率平均可达10%以上，造成这一现象的原因是农村提灌站沟系约90%以上都是土沟，比较容易受损、不好维护，这也是造成抽水费用居高不下的一个原因。

2.5 布局不合理

现有的提灌站绝大多数集中布局在丘陵平坝地区，山区、深山区的固定式提灌站布局较少，有些地区甚至是空白，而且灌溉对象也多局限于农作物，只能满足少量人畜饮用水和少数产业园区灌溉。而随着产业布局的转变和产业结构的调整，现有的提灌站布局已不能满足现代化农业的发展。

3 加强农村机电提灌站发展的对策

3.1 多方努力加大投入力度

一是各地水利、农业部门要根据地方水利建设的总体规划，进行农业项目打捆包装，争取国家提灌站改造专项资金。二是鼓励各种单位和个人投资建设农村提灌站，试行提灌站市场化运行。三是向农民集体筹集建站资金，对提灌投资业主、农业开发业主建设提灌站，要在国家补贴资金上给予一定的倾斜。

3.2 完善提灌站经营管理体制机制

首先，要根据提灌站的不同类型，采取不一样管理的方式。对控灌面积大、抽水时间长的站，采取市场化经营、企业化管理的方式，对社会拍卖经营权或公开招标承包；条件成熟的地区，可尝试进行股份制改革或产权拍卖，积极采用多种方式调动其经营者管理和投资提灌站的积极性，努力实现提灌站市场化运行的可持续发展。对控灌面积较小、抽水时间短的站，运用专人管理的办法，明确管理人职责，保证及时抽水及设施完备。其次，要完善提灌站水价机制。各提灌站经营管理责任方应按照“保本微利”的原则，制定提灌站水费收取指导价格，为提灌站的市场化运行打基础。第三，要完善提灌站指定设备折旧费维修费的收取、管理和使用机制。

3.3 做好大中型提灌站的建设

可以统一规划布局，积极引导和鼓励农民群众建立跨区的大中型提灌站，打破村村建站的传统落后模式，并逐步淘汰运行费用高、设备老化失修的小型站点。在新站的建设前期要做好调研，科学规划，合理布局，保证各站灌溉面积适度、水源安全可靠。按照“饮灌结合、水旱结合”的原则，充分考虑提灌站的经济社会效益和水源因素；建设过程中要严把施工质量、站点设备设计和验收关，保证每一站都能带动当地社会和经济发展；建成后，一定要注意设备的查看维修，发现问题及时解决，保证提灌站长期安全使用。

3.4 强化提灌服务体系建设

建立层级提灌站设计服务队，负责新建站点的勘测、设计和验收等工作，实行站点建设情况的计算机信息化管理。各乡镇派专员负责本地区提灌站的普查维护和经营管理指导工作。

3.5 纳入末端渠系治理范畴

各地政府应把提灌站建设纳入末端渠系整治范围，统筹规划设计，统一测评考核，每年下达提灌站建设及其沟系整治任务，纳入有关部门目标考核，以此推进技改和建设速度，全面改善并提升农业生产条件。