乡镇土地利用总体规划调整完善分析
2017-04-02张江华
张江华
(新疆维吾尔自治区国土资源规划研究院,新疆 乌鲁木齐 830011)
乡镇土地利用总体规划调整完善分析
张江华
(新疆维吾尔自治区国土资源规划研究院,新疆 乌鲁木齐 830011)
随着社会经济的不断发展,对现行的土地利用总体规划进行调整和完善势在必行,为了能够有效地实现这一目的,文章主要对乡镇土地利用总体规划过程中所存在的问题进行了分析,同时提出了相应的调整完善对策。
乡镇土地;总体规划;调整完善
1 乡镇土地利用总体规划过程中所存在的问题
(1)乡镇土地利用总体规划工作较为随意。乡镇土地利用总体规划工作要想真正保证其科学合理性,就一定要保证总体规划工作的规范性,这样才能从理论上起到龙头作用,从而对土地利用数量以及结构规模进行合理的控制。但是,就目前来看,乡镇土地利用总体规划工作随意性较大,在实际编制过程中没有结合实际,部分规划工作人员盲目追求大规模以及大框架,并且在利用过程中乱设开发区或者是工业小区,最终导致乡镇土地利用总体规划和城市总体规划存在较大的差异性,两者之间没有任何协调统一性。除此之外,在土地利用总体规划工作过程中,还有部分人员对土地利用规划进行随意调整,就政府政策中所存在的空子对土地乱用,最终致使乡镇土地利用总体规划没有可操作性。比如说,土地供应本身就是要依赖建设项目,这时候政府又承担着较大的责任,而有些地区为了达到招商引资的目的,就开始随意用地,还将土地利用总体规划抛之脑后;又或者是有些人钻政策空子,致使规划丧失其科学性和严肃性。
(2)土地利用状况调查工作较为滞后。在进行乡镇土地利用总体规划工作的过程中,要想真正做好这一项工作就一定要对土地统计资料及时进行更新处理。但是,在实际工作过程中,还是有较多的乡镇在对土地利用总体规划进行调整完善的时候,任然采用之前所存在的土地统计数据,以此来作为基准。比如说新旧图斑变化之后面积不相符,又或者是图数据和实际情况不相符等情况。但是,在社会不断发展过程中,之前所存在的地形、地貌都发生了较大的改变,在这种情况下就很难保证乡镇土地利用总体规划调整完善工作的合理性和科学性。另外,还有部分地区虽然在每一年都作出了相应的变更调查工作,但是,乡镇地区不同于城市,其本身土地管理资金以及技术方面都存在一定的问题,最终就很难保证变更工作的有效开展,从而就致使土地资料不够准确、系统,最终对乡镇土地利用总体规划工作质量造成影响。
(3)基本农田保护不够到位。在进行乡镇土地利用总体规划工作的过程中,除了上述两点问题之外,基本农田保护不够到位也属于工作过程中所存在的一项问题。就《基本农田保护条例》来看,其中已经明确规定了“一般性非国家重点建设项目不得擅自占用基本农田”,但是,在实际工作过程中,还是存在部分乡镇不了解基本农田和一般农田之间的界限,所以在项目建设过程中,就涉及使用到了基本农田,在这种情况下,虽然会按照耕地占补动态平衡的方式进行处理,但是基本农田数量相比较于之前却有着较为显著的减少,而这也是乡镇土地利用总体规划工作过程中所存在的问题。
2 乡镇土地利用总体规划调整完善对策
(1)对乡镇土地利用总体规划调整工作加强法制建设。要想真正实现对乡镇土地利用总体规划调整完善,首先就要对之前的管理体制进行改变,同时加强法制建设,这样就能从根本上为乡镇土地资源管理工作提供有效地管理方式,而相关政府部门也能更好地对乡镇土地资源进行宏观调整,这样就能有效地避免上述问题的发生。在法制建设过程中,可以通过行政以及法律手段来保证乡镇土地利用总体规划的实施。另外,还可以在县级以上相关土地行政部门建立起相应的城镇规划科室,以此来实现乡镇土地利用总体规划的协调统一性,最大程度提高乡镇土地利用总体规划工作的质量和效率。
(2)对乡镇土地利用总体规划加强理论研究。乡镇土地利用总体规划理论属于这一工作开展的指导,也是整个工作的重点,因此,在对乡镇土地利用总体规划调整完善的时候,一定要对乡镇土地利用总体规划加强理论研究。针对这一方面,在理论研究过程中一定要以保护耕地作为重点,这样才能更好地实现资源可持续发展这一目的;同时还需要将矿产资源规划纳入到整个体系之中,并且在总体规划中划出哪些土地是存在矿产资源的,是属于不可开采的,这样就不会出现矿产资源和耕地混乱的现象。最后,在对土地利用总体规划进行调整与完善的时候,一定要确保总体规划在制定过程中是透明的,最好有公共参与,这样就能确保乡镇土地利用总体规划是科学并且合理的。
(3)土地利用现状更新调查工作要和规划相统一。我国在《土地管理实施条例》中就明确的指出:“土地等级每五年都需要进行以此调整,并且最好在每次规划制定又或者是调整前一年就需要完成相应的更新调查工作”,由此可见,在对乡镇土地利用总体规划调整完善的时候,一定要及时对土地利用现状进行更新。针对这一点,在进行权属调查的时候一定要深入乡镇,对村民小组和承包的农用地块进行调查,以此来确保乡镇农民能够真正保护自己的权益,最终就能实现对耕地的保护。另外,对于土地流转一定不能将其用途进行改变,如果需要进行改变,则需要经过相关部门的验证和同意。
(4)对土地利用计划年度指标进行严格的控制。在对乡镇土地利用总体规划调整完善时,还需要对土地利用计划年度指标进行严格的控制,严格执行我国所制定的《建设项目用地预审管理办法》以及《土地利用年度计划管理办法》,对于用地明显大于年度计划指标的相关部门一定不要批,这样能有效地降低批少建多这一现象,从而能最大程度降低违反规划占地的现象,所以说,在对乡镇土地利用总体规划调整完善的时候,一定要对土地利用计划年度指标进行严格的控制。
(5)对基本农田加大保护力度,同时建立相应的地理信息系统。在工作过程中,一定要严格按照我国国土资源部所要求的“五不准”规定来进行清理整顿工作,将那些已经受到破坏的基本农田恢复耕种,并且还需要对各类工业园区、开发区以及乡镇“地下”开发区进行清理整顿。除此之外,对于乡镇养殖人员一定要在确保不占用基本农田这一基础上进行区域划分,最好远离水源。最后,在信息技术高速发展的时代背景下,还可以通过利用这些信息技术来建立起相应的地理信息系统,以此来加大对土地的跟踪和管理,这样就能利用高科技手段最大程度掌握各个乡镇地区土地利用变化情况,最大程度确保乡镇土地利用总体规划调整工作的合理性和科学性,从而能有效地实现乡镇土地利用总体规划调整与完善。
3 结语
综上所述,要想避免乡镇土地总体规划工作过程中所存在的乡镇土地利用总体规划工作较为随意、土地利用状况调查工作较为滞后以及基本农田保护不够到位等问题,就一定要对乡镇土地利用总体规划调整工作进行完善,以此来最大程度避免问题的产生。
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Analysis on the Ad justm ent and Im provem ent of the Overall Planning of Land Use in Township
ZHANG Jiang-hua
(Xinjiang Uygur Autonomous Region Land Resources Planning and Research Institute,Urumqi,Xinjiang 830011,China)
With the continuous development of social economy,it is imperative to adjustand perfect the current land use planning.In order toachieve thisgoaleffectively,the papermainly dealswith the problems in the processofoverall land useplanningand puts forward the corresponding adjustmentand improvementmeasures.
township land;masterplan;adjustmentand improvement
F293.2
A
2095-980X(2017)05-0135-02
2017-05-04
张江华(1981-),女,陕西人,硕士研究生,主要研究方向:土地规划。