建立耕地保护的土地管理新机制分析

王龙

（开封大学，河南开封475000）

建立耕地保护的土地管理新机制分析

王龙

（开封大学，河南开封475000）

在我国行政管理体系中，土地资源管理机制属于一项较为重要的内容，能保证国土资源得到最为优化及合理的配置，在土地资源管理机制中的土地管理耕地保护也属于较为重要的组成部分。现阶段随着我国经济的发展及建设用地的不断扩大导致耕地保护与经济发展之间形成较为尖锐的矛盾，严重影响了今后的发展及生活。因此，现阶段实施有效地耕地保护的土地管理新机制显得尤为重要，为了实现耕地方面的可持续发展，笔者针对耕地保护的土地管理新机制的建立进行了深入研究及分析。

耕地保护；土地管理新机制；分析

耕地保护主要是指利用经济手段、行政手段、法律途径及相关技术等方式对耕地的质量及数量进行保护的一种措施及方式，耕地保护有利于提高广大农民的实际利益，关乎着农民的生存大计，是保证国家粮食充沛的基础条件。但现阶段大多数地区的耕地保护意识不高，大多数人盲目在乎眼前利益，对耕地进行工业或商业方面的开发建设，导致出现部分地区大量圈占土地，违背土地管理原则的现象，严重影响着地区耕地资源的可持续发展及环境保护，增加了土地资源的流失。针对这种情况建设针对性及系统性的耕地保护土地管理机制显得尤为重要，能有效对相关部门及地区进行数字化管理及监督，在遵循土地资源保护的基础上进行土地的合理开发利用，实现土地资源的可持续发展，实现生态平衡。

1 现阶段耕地保护的土地管理机制中存在的问题

现阶段耕地保护的土地管理机制中存在的问题：①在进行土地管理的过程中保护耕地的意识不强：随着现阶段城市化水平的不断升高，国家不断提高绿化用地的建设，将主要工作及管理重心放在了建设生态文明新城市及保护生态植被方面，对于耕地的建设及保护环节不太重视，随着经济的发展城市居民对于粮食需求量逐渐增高促使耕地保护管理越来越受到重视，但由于管理处于初期阶段导致人们对于耕地保护意识还不够强烈；②农民对于耕地保护意识不强烈：随着现代化发展及科技进步，越来越多农村人口向城市涌进，大多数地区耕地由于缺乏年轻劳动力导致荒废的土地越来越多，少数农村劳动力使用化肥的数量较多导致土地肥力逐渐下降，耕地中严重流失营养成分，加剧了土地酸碱化的程度，降低了耕地的利用率，农民在耕作过程中过于重视粮食的产量，忽略了对耕地的保护；③农村集体组织耕地保护意识不强：大多数地区耕地的管理主要由村委会进行统一管理，在管理过程中可能为了一些蝇头小利导致大多数村集体组织忽略了对耕地的保护。

2 耕地保护的土地管理新机制的建立

（1）针对耕地进行分级管理。在对土地进行规划及建设的过程中应将工作重心放在城市土地规划中，将城镇规划管理区的土地管理工作质量做好才能更好地保护耕地资源，在保护好耕地资源的基础上能有效调整农业结构，不断满足现阶段农业市场的发展需求及主要方向，在对耕地进行保护及管理过程中，首先要做的就是保证各级耕地区的管理工作顺利进行，保障耕地质量；不断完善及健全耕地保护管理制度，针对城市土地资源相关土地管理部门应进行有效地监督及管理，在各土地管理部门积极引导下才能达到更好地保护耕地的目的；在对耕地进行保护及管理的过程中应加大应用科学技术的运用，在提高耕地保护工作效率及质量的基础上尽可能达到预期的保护目标。还可利用先进的科学技术在进行城市规划过程中建立系统及完整的信息管理数据库，通过分析数据更好地监督及管理城市的土地资源，为耕地保护及土地管理的协调打好坚实的基础。

（2）公开进行耕地使用流程的规范操作。在对耕地进行规划及使用过程中应通过相关部门的主要操作流程对耕地进行考察、审批、评估、建设及监督等，在这一耕地用途转换审核过程中应做到公平、公正及公开，避免出现由于谋求个人利益导致的耕地保护管理机制失效现象出现。在实际耕地审批过程中，由于上级领导部门缺乏对耕地的了解导致一系列审批漏洞逐渐出现，导致较多耕地不合理开发及应用现象出现，因此，在进行耕地保护的土地管理新机制中应构建完整的国土资源规划管理区调查资料，针对需要进行开发及利用的耕地在该区域地图上标记之后进行分析是否存在不合理使用现象，还可构建相应的评估机构管理中心，针对耕地进行合理评估，针对上报的耕地进行现场勘查及了解、查访后评估可行性及价值；对耕地进行资源合理配置，根据现阶段市场发展的方向及变化等确定分类的土地级别体系，对耕地的范围及级别进行合理划定，调整基准地价的价格及级别，监测地价，相关部门应针对资料及数据等进行深入分析，对耕地使用进行合理的宏观调控。

（3）建立耕地保护专项基金机制。相关土地管理部门应根据耕地保护原则对土地资源进行合理的规划及利用，将耕地的布局及利用结构进行合理调整，在保证耕地数量及质量的基础上构建系统性的耕地保护专项基金新机制，将专项基金落在实处，加强土地管理部门的管理能力及执行力度，确保每一个耕地开发项目是经过土地管理多个部门共同审核通过之后实施的，根据专项资金的管理要求投入资金，应对耕地保护工作的实施及执行采取专人监督的方式进行确认，提高土地管理的公平性及公开性，在土地管理过程中一旦发现专项资金管理方面出现任何问题应及时进行纠正并处理。

（4）土地管理部门应建立系统的耕地保护责任制。各个地区政府管理部门应针对现有土地利用规划制定系统的耕地保护标准，构建系统性的耕地保护责任体系，明确各个部门之间的部门责任，并督促其工作执行力度，不断细化政府部门的耕地保护责任，并实施责任制的管理方式，合理分配责任，明确职责，实时进行监督及管理，保证耕地开发利用的可持续发展，指导农民合理使用耕地，针对闲置时间较长的耕地，指导农民采用科学的方式进行耕种及利用，提高耕地的利用价值，避免破坏及长时间荒废现象出现。在对耕地进行保护的过程中应严格遵循土地管理的相应制度，土地管理部门的领导人应全面控制土地利用的总体规划，确定耕地面积及利用计划的可行性；各耕地保护部门之间应加强相互协作及交流，在担负部门职责的基础上引导部门工作人员树立保护耕地的责任感及意识，消除对耕地不合理开发应用的现象，将保护耕地的相关制度及措施落到实处，严格遵守耕地保护相关政策及策略，结合地区之间耕地情况科学合理地规划用地面积，寻找促进耕地可持续发展的保护道路。

3 结语

为了实现国家可持续发展，保证国家粮食充足，为经济发展奠定坚实基础，相关土地管理部门应构建科学合理的耕地资源管理新机制，建立、完善土地的管理机制，宏观调控土地资源利用及合理开发，合理保护耕地，严格实施国家相关部门的土地管理制度及规定，加强对耕地的保护及管理，建立耕地保护的土地管理新机制，利用针对耕地进行分级管理、公开进行耕地使用流程的规范操作、建立耕地保护专项基金机制、土地管理部门应建立系统的耕地保护责任制等方式及管理途径实现国家耕地的可持续发展。

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王龙（1983-），男，河南开封人，硕士研究生，助教，主要研究方向：土地利用规划。